美国与中国制裁规则相撞，Extreme Networks 支付 975721 美元

司法部于 10 月 27 日依据其 2026 年《企业执法与自愿披露政策》与 Extreme Networks 达成不起诉协议。该公司将交出 487860 美元违法所得，并支付 487860 美元刑事罚金，刑事处罚合计 975721 美元。司法部称这次披露并不及时，因为披露是在一家新闻媒体即将曝光的情况下才作出的。Extreme Networks 仍全面配合并整改了相关行为，因此该案被认定为“接近漏报”的自愿披露，而非不予起诉。司法部称，这是该政策下首例接近漏报案件中的不起诉协议。

对于任何向俄罗斯或中国销售产品的技术供应商来说，实际教训是：仅把名称拿到名单上比对并不够。股权关系要算，服务也要和硬件一起算。在这里，迟到的自我披露仍然换来罚单，而不是放行。两个机构都没有说明其他网络设备供应商是否面临类似风险。

这些销售的对象是 Avangard，一家由 Almaz-Antey 拥有的俄罗斯武器制造商，OFAC 于 2014 年 7 月将其列入制裁名单。

据司法部称，大约在 2018 年 3 月至 2022 年 3 月期间，Extreme Networks 通过其当时设在俄罗斯的子公司 Extreme Networks Rus LLC 处理并履行了 11 份采购订单。联邦调查局反间谍与间谍活动处助理主任 Roman Rozhavsky 把这一定性当作警告。“让这项公告成为明确的警告：如果你试图通过违反美国法律来武装我们的对手，正义会找到你，”他说。Almaz-Antey 被列入名单的时间是 2014 年 7 月，司法部叙述中的最后一份采购订单发生在 2022 年 3 月。

OFAC 的另一笔账单

OFAC 的平行和解金额更高。该机构表示，Extreme Networks 同意支付 1529685 美元以了结 apparent violations。这些违规涉及 2018 年 9 月至 2022 年 3 月期间从美国发出的九批网络设备和服务。OFAC 认定这些违规属于自愿自我披露且情节恶劣。即便公司主动报告，这一组合仍会让罚款保持在高位。司法部表示，Extreme Networks 还将了结 OFAC 的平行行政程序。

两份叙述在数量上并不一致。OFAC 计为九批货物，起始时间为 2018 年 9 月；司法部计为 11 份采购订单，起始时间约为 2018 年 3 月。两份公告都没有解释这一差距，而这一差距对任何想据此估算风险敞口的人来说都很重要。读司法部公告的供应商，与读 OFAC 页面的供应商，会以不同方式给同一个问题建模。

筛查为何变得更难

Avangard 是被法律自动封锁的，因为它是被制裁公司的多数控股子公司，而不是因为它在交易审查中以具名对手方的身份出现。这正是出口商容易漏掉的地方。该案加大了对最终用户筛查、受益所有权核查以及对相关服务和硬件的管控的审视。

底特律国土安全调查局代理特别探员 Jeremy Pierczynski 说，这些法律“防止美国原产产品和服务支持对手的军事能力”。

同一行为产生了两笔账单：975721 美元刑事处罚和 1529685 美元 OFAC 和解金。

另一个方向：上海

压力也在朝另一个方向走。上海海事法院判令一家新加坡承运人支付约 500万 元人民币及利息。该承运人拒绝交付一批电子产品，并在未征得托运人同意的情况下将货物退回上海。它援引美国实体清单，主张因制裁风险有权放弃运输。法院认定，中国《反外国制裁法》第十二条强制适用，并优先于双方约定的合同准据法。法院驳回了承运人的反诉，双方均未上诉，因此判决已生效。

Norton Rose Fulbright 于 11 月 2 日发布分析，称该裁决是已知首例明确确认第十二条强制适用的中国判决。

仍未解决的问题

在欧洲，问题是当美国规则与当地规则相撞时谁让步。Osvaldo Zavala Giler 是国际刑事法院书记官。他在 10 月 23 日发表的一篇 POLITICO 采访中说，欧盟委员会应“尽快”就美国对该法院的制裁给出明确指引。该法院在 2025 年 2 月还是针对检察官和法官，到今年 10 月 9 日已变成全面制裁。欧盟多次支持该法院，但一直拒绝启动一项禁止企业遵守美国法律的机制。

两套制度现在都在执行，而且都是针对夹在中间的公司执行。