欧盟《人工智能法案》独立高风险系统义务推迟至2027年12月2日

原定时间表要求大部分高风险义务于2026年8月2日生效。附件一所列系统起步更晚，为2027年8月2日。综合修订条例把高风险时间表一分为二。

附件三所列的独立系统现在面对2027年12月2日，推迟了16个月。这份清单涵盖招聘、信用评分、教育和边境管控。对企业来说，实际影响是独立系统多出16个月准备时间，嵌入式系统多出12个月。RTÉ报道称，劳动者、求职者和借款人要等更久，才能见到该法案本应要求的人工监督与风险检查。作为产品本身、或作为受欧盟产品安全法管辖的产品安全组件的AI，归入附件一。

医疗器械、玩具、电梯和无线电设备属于这一类。它们的截止日期从2027年8月2日移至2028年8月2日，推迟12个月。

临时协议还收窄了安全组件的定义。若某项AI功能只是辅助用户或优化性能，不产生健康或安全风险，就不承担高风险义务。水印义务的期限也后移，从2026年8月2日推至2026年12月2日，适用于生成式系统在2026年8月2日之前已上市的提供者。

这套方案从提出到生效大约用了八个月。欧盟委员会于2025年11月19日公布人工智能数字综合修订条例。立法者于2026年5月7日达成临时协议，欧洲议会于2026年6月16日投票通过。最终文本于2026年7月24日作为Regulation (EU) 2026/1744公布，三天后生效。

布鲁塞尔为何调整

欧盟委员会给出的理由是顺序问题。解释如何合规的技术标准和指南，落后于它们本应支撑的截止日期。

欧盟委员会执行副主席亨娜·维尔库宁把这一变化定性为实施层面的调整。她说，目标是“在不降低安全标准的前提下让创新更容易”。欧盟委员会还把推迟与竞争力议程挂钩，援引马里奥·德拉吉2024年的报告，该报告认为监管负担拖累了增长。临时协议把AI素养义务转向由欧盟委员会和成员国提供支持；Travers Smith表示，第4条义务究竟会被取消还是保留，目前仍不清楚。欧洲工会联合会反对这一改动，称其削弱了确保员工具备AI素养的要求。

不溯及既往的缺口

第111条规定了不溯及既往规则。在新截止日期之前投放市场的系统不必合规，除非经过重大修改。

公共机构使用的系统可延至2030年12月31日。

德国绿党欧洲议会议员谢尔盖·拉戈丁斯基称该条款是法律中的“一个漏洞”和“一个薄弱点”。前《人工智能法案》联合谈判代表劳拉·卡罗利举了一个具体例子。她说，在2027年12月2日之前投放市场的招聘系统“可能无限期地留在《人工智能法案》之外，除非在该日期之后被实质性改动”。Corporate Europe Observatory的布拉姆·弗兰肯提出类似论点。他对Tech Policy Press说：“很大一部分在2027年12月之前投放市场的高风险AI系统，将永远不必遵守这些规则。”拉戈丁斯基警告说，这一时间表制造了“在法案生效前把东西投放市场的激励”。弗兰肯说，一些公司“可能利用这一时间表，迅速把有风险的AI系统推上市场”，省下合规成本。

仍然适用的部分

推迟并不意味着整部法案暂停。第50条透明度义务自2026年8月2日起已经适用。

聊天机器人必须说明自己是AI，合成内容必须带有机器可读标记，情绪识别系统必须告知人们自己正在被处理。违反这些义务的罚款最高达1500万欧元或全球年营业额的3%，以较高者为准。在《人工智能法案》自身的高风险章节等待生效期间，高风险系统仍受GDPR和行业专门规则约束。依赖第6(3)条豁免的提供者仍须在欧盟数据库中登记该系统。程序有所简化。

这套方案还把为检测偏见而处理特殊类别数据，重新拉回严格必要性检验，推翻了早先要求更大灵活性的提案。它把此前仅适用于中小企业的较低罚款上限，扩展到小型中型市值公司。

接下来会发生什么

下一个硬性日期是2026年12月2日。

届时水印义务开始适用，同时一项新禁令开始适用于生成未经同意的私密图像和儿童性虐待材料的AI工具。此后，日历走向附件三的2027年12月2日和附件一的2028年8月2日。指南仍在陆续出台。欧盟委员会公布了高风险系统分类指南草案，其中包括一份148页的附件三文件。这些指南并非穷尽性的，可能会更新。