最高法院裁定IEEPA不授权征收关税

据美国外交关系协会（Council on Foreign Relations）介绍，法院认为关税“非常明显属于征税权的一个分支”，而宪法第一条把这一权力单独赋予国会。依据1962年《贸易扩展法》第232条和1974年《贸易法》第301条征收的关税仍然有效。美国海关与边境保护局在2月22日的一份公告中表示，将停止征收所有IEEPA关税，生效时间为“2026年2月24日东部时间凌晨12:00及之后”。公告撤销了依据七项行政命令发布的关税，涉及加拿大、墨西哥、中国、委内瑞拉石油、对等关税、巴西和印度。

替代性的附加税

自“解放日”以来，IEEPA关税一直是贸易谈判的基础，也是各国在框架协议和对等协议中同意税率的依据。这些关税取消后，政府必须借助其他法律重建关税体系，并让贸易伙伴明确其承诺。2月20日，特朗普宣布依据1974年《贸易法》第122条征收10%的全球关税，在正常关税之上额外加征。《外交学者》（The Diplomat）报道称，第122条允许为应对国际收支危机加征最高15%的附加税，期限150天。特朗普随后很快表示将把附加税提高到15%，但目前只落实了10%的税率。

对日本及其他伙伴意味着什么

据《外交学者》报道，对日本、韩国和台湾地区而言，新的全球附加税只是略微调整了它们目前的处境。它们此前都谈成了以投资为重点的协议，把各自的“解放日”关税降到15%，这些协议还降低了部分第232条国家安全关税。如果15%的附加税正式生效，基本会恢复到最高法院裁决前这三个经济体适用的关税水平。这一变化仍带来差异：不受第232条或其他关税约束的出口商品恢复适用最惠国税率，韩国则恢复适用美韩自贸协定（KORUS FTA）税率。第122条附加税豁免已受第232条关税约束的商品和某些关键矿产。但与IEEPA关税不同，它是在各国现有最惠国税率之上加征，而不是设立一个新的统一关税。

美国外交关系协会表示，贸易协定不再能保证与美国的贸易关系具有可预测性。该协会称，“解放日”将美国平均实际关税税率提高到22.5%，为1909年以来的最高水平。其追踪数据显示，“解放日”一年后共达成17项协议，全部在最高法院裁决之前。裁决后，一些国家对最终敲定协议产生犹豫：印度取消了原定访问华盛顿的行程，欧盟协议的执行则波折不断、出现延迟。该追踪数据称，所有协议都包含允许不断修改和快速终止的条款，且没有给国会任何角色。

接下来会发生什么

除非国会重新授权，第122条附加税只能持续150天，因此属于临时措施。政府还宣布对不公平贸易做法加快启动第301条调查，打算以此作为IEEPA关税的更长期替代方案。这些案件很可能大量引用2025年《国家贸易评估报告》。该报告针对日本指出了对化学品、海产品和鞋类征收的关税，以及影响美国小麦、猪肉、大米和乙醇的非关税壁垒。第301条是约束更多的工具：它要求美国指明具体的不公平做法，证明对美国商业造成损害，与伙伴国谈判，并使任何关税与估算的美国出口商负担成比例。