欧盟委员会敦促乌克兰加快改革，争取2028年完成入盟谈判

这份方案于2026年11月4日通过，涵盖黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰四个领先候选国。欧盟委员会表示，过去一年基辅已开启六个谈判集群中的四个，并满足了开启其余两个的条件。委员会呼吁基辅把重点放在法治基准、民主机构、公共行政改革和少数民族行动计划上。

欧盟委员会支持乌克兰在2028年底前结束谈判的目标，但称这一目标雄心勃勃，对其能否实现有所保留，理由是俄罗斯的战争以及民主与法治领域需要大规模改革。据《哥本哈根邮报》报道，一位欧盟高级官员表示，乌克兰必须大幅加快改革才能实现该目标。

法治方面的差距

欧盟委员会敦促基辅“紧急且大幅加快法治改革的步伐”。国别报告显示，法治路线图进展“有限”，2025年12月的十点改革计划“大部分仍未落实”。报告指出，乌克兰没有通过任何法律来显著推进反腐败法律框架，在严重和有组织犯罪相关立法的对接上也没有取得进展。报告称，专门的反腐败机构继续“总体上独立而有效地”运作。

章节之前的基准

路线图要求乌克兰在2027年上半年达到法治中期基准。欧盟委员会表示，必须先在这一时期满足关键要求，各政策领域的谈判才能暂时结束。据自由电台报道，乌克兰的路线图确定33个谈判章节中有7个可在2027年暂时关闭，摩尔多瓦的路线图则确定了25个。摩尔多瓦应在2026年达到中期基准，比乌克兰早一年。

扩大事务专员玛尔塔·科斯拒绝给出完成日期。“我还不能这么说，”她告诉自由电台，并补充说时间取决于乌克兰的改革以及成员国的决定。她说，乌克兰可能在2027年达到中期基准，然后至少关闭7个章节。

乌克兰驻欧盟大使塔拉斯·卡奇卡对欧洲新闻台表示，基辅仍力争在2027年或2028年完成谈判，如果改革进展更快，也可能更早。他说，俄罗斯的战争仍在继续，这让乌克兰比成员国更有紧迫感。

准入仍是政治问题

完成谈判并不保证被接纳：每个成员国都必须批准新国家的加入。欧盟外交政策负责人卡娅·卡拉斯表示，扩大也是安全问题，并称这是“对欧洲安全的直接投资”，还提到候选国在无人机作战和现代战场技术方面的军事专长。此前的欧洲晴雨表民调发现，意大利、匈牙利和捷克共和国的多数受访者反对乌克兰加入，德国和法国的受访者则分成人数几乎相等的两派。据《哥本哈根邮报》报道，法国和西班牙的选举可能让对欧盟更持怀疑态度的政府上台。

接下来会发生什么

据《基辅独立报》报道，乌克兰预计在2026年12月开启最后两个集群。

欧盟理事会将审议欧盟委员会的建议并决定下一步行动。路线图设定了指示性里程碑，并可能根据进展进行调整。