La Commission européenne presse l'Ukraine d'accélérer les réformes pour l'objectif de 2028

Le paquet adopté le 4 novembre 2026 couvre le Monténégro, l'Albanie, la Moldavie et l'Ukraine, les quatre candidats les plus avancés. Pour l'Ukraine, la Commission indique que Kyiv a ouvert quatre des six clusters de négociation au cours de l'année écoulée et rempli les conditions pour ouvrir les deux derniers. Elle appelle Kyiv à se concentrer sur les jalons de l'État de droit, les institutions démocratiques, la réforme de l'administration publique et un plan d'action sur les minorités nationales.

La Commission soutient l'objectif ukrainien de conclure les négociations d'ici fin 2028. Elle juge toutefois cet objectif ambitieux et doute qu'il puisse être tenu, en invoquant la guerre menée par la Russie et la nécessité de réformes profondes en matière de démocratie et d'État de droit. Un haut responsable européen a déclaré que l'Ukraine devait accélérer nettement les réformes pour atteindre ce but, rapporte le Copenhagen Post.

Les lacunes de l'État de droit

La Commission presse Kyiv d'« accélérer d'urgence et de manière significative le rythme des réformes de l'État de droit ». Son rapport par pays relève des « progrès limités » sur la feuille de route de l'État de droit et estime que le plan de réforme en dix points de décembre 2025 « reste en grande partie inappliqué ». Aucune loi n'a été adoptée pour faire progresser sensiblement le cadre juridique anticorruption, selon le rapport, et l'Ukraine n'a enregistré aucun progrès dans l'alignement de sa législation sur la criminalité grave et organisée. Les institutions anticorruption spécialisées continuent de fonctionner « de manière globalement indépendante et efficace », précise le rapport.

Les jalons avant les chapitres

La feuille de route prévoit que l'Ukraine atteindra les jalons intermédiaires de l'État de droit au premier semestre 2027. Le respect des exigences clés sur cette période est indispensable avant que les négociations par domaine politique puissent être provisoirement closes, indique la Commission. La feuille de route ukrainienne identifie sept des 33 chapitres de négociation susceptibles d'être provisoirement clos en 2027, contre 25 pour celle de la Moldavie, rapporte Radio Svoboda. La Moldavie doit atteindre ses jalons intermédiaires en 2026, un an plus tôt.

La commissaire à l'Élargissement, Marta Kos, n'a pas voulu donner de date d'achèvement. « Je ne peux pas encore le dire », a-t-elle déclaré à Radio Svoboda, précisant que le calendrier dépend des réformes ukrainiennes et des décisions des États membres. Elle estime que l'Ukraine pourrait atteindre les jalons intermédiaires en 2027, puis clore au moins sept chapitres.

Taras Kachka, ambassadeur d'Ukraine auprès de l'Union européenne, a déclaré à Euronews que Kyiv visait toujours une conclusion des négociations en 2027 ou 2028, voire plus tôt si les réformes avancent plus vite. La guerre en cours menée par la Russie donne selon lui à l'Ukraine un sentiment d'urgence plus fort qu'aux États membres.

L'adhésion reste politique

Conclure les négociations ne garantit pas l'adhésion : chaque État membre doit approuver l'entrée d'un nouveau pays. La cheffe de la diplomatie européenne, Kaja Kallas, a déclaré que l'élargissement était aussi une question de sécurité et l'a qualifié d'« investissement direct dans la sécurité de l'Europe », citant l'expertise militaire des pays candidats en matière de guerre par drones et de technologies de champ de bataille modernes. Des sondages Eurobaromètre antérieurs ont trouvé des majorités hostiles à l'adhésion ukrainienne en Italie, en Hongrie et en Tchéquie, tandis que les répondants en Allemagne et en France se partageaient en deux groupes presque égaux. Des élections en France et en Espagne pourraient porter au pouvoir des gouvernements plus sceptiques envers l'Union, rapporte le Copenhagen Post.

La suite

L'Ukraine compte ouvrir les deux derniers clusters en décembre 2026, rapporte le Kyiv Independent.

Le Conseil de l'Union européenne examinera les recommandations de la Commission et décidera des prochaines étapes. Les feuilles de route fixent des étapes indicatives et peuvent être ajustées selon les progrès réalisés.