Komisja Europejska wzywa Ukrainę do szybszych reform, by zakończyć negocjacje do 2028 r.

Pakiet przyjęty 4 listopada 2026 r. obejmuje Czarnogórę, Albanię, Mołdawię i Ukrainę, czterech najdalej zaawansowanych kandydatów. Komisja podała, że w ciągu ostatniego roku Kijów otworzył cztery z sześciu klastrów negocjacyjnych i spełnił warunki otwarcia pozostałych dwóch. Wezwała Kijów, żeby skupił się na kryteriach w dziedzinie praworządności, instytucjach demokratycznych, reformie administracji publicznej i planie działań na rzecz mniejszości narodowych.

Komisja poparła cel Ukrainy, jakim jest zakończenie negocjacji do końca 2028 r., ale nazwała go ambitnym i zgłosiła zastrzeżenia, czy uda się go osiągnąć. Jako powody podała wojnę Rosji i potrzebę szeroko zakrojonych reform demokracji i praworządności. Wysoki rangą urzędnik UE powiedział, że Ukraina musi znacznie przyspieszyć reformy, żeby ten cel osiągnąć, podał Copenhagen Post.

Luki w praworządności

Komisja wezwała Kijów, żeby „pilnie i znacząco przyspieszył tempo reform w dziedzinie praworządności”. W raporcie krajowym odnotowała „ograniczony postęp” w realizacji mapy drogowej i stwierdziła, że grudniowy 10-punktowy plan reform z 2025 r. „w większości pozostaje niezrealizowany”. Nie przyjęto żadnych ustaw, które znacząco posunęłyby naprzód ramy prawne walki z korupcją, a Ukraina nie poczyniła postępów w dostosowaniu przepisów dotyczących poważnej i zorganizowanej przestępczości. Wyspecjalizowane instytucje antykorupcyjne nadal działały „ogólnie niezależnie i skutecznie”, podał raport.

Kryteria przed rozdziałami

Mapa drogowa zakłada, że Ukraina spełni tymczasowe kryteria w dziedzinie praworządności w pierwszej połowie 2027 r. Komisja podała, że spełnienie kluczowych wymogów w tym okresie jest warunkiem wstępnego zamknięcia negocjacji w poszczególnych obszarach polityki. W mapie drogowej Ukrainy wskazano siedem z 33 rozdziałów negocjacyjnych, które mogłyby zostać wstępnie zamknięte w 2027 r., a w mapie Mołdawii 25, podało Radio Swoboda. Mołdawia ma spełnić tymczasowe kryteria w 2026 r., rok wcześniej.

Komisarz ds. rozszerzenia Marta Kos nie podała daty zakończenia. „Nie mogę tego jeszcze powiedzieć”, powiedziała Radiu Swoboda, dodając, że termin zależy od reform na Ukrainie i decyzji państw członkowskich. Jej zdaniem Ukraina może spełnić tymczasowe kryteria w 2027 r., a następnie zamknąć co najmniej siedem rozdziałów.

Taras Kachka, ambasador Ukrainy przy UE, powiedział Euronews, że Kijów nadal chce zakończyć negocjacje w 2027 lub 2028 r., a być może wcześniej, jeśli reformy pójdą szybciej, bo trwająca wojna z Rosją daje Ukrainie większe poczucie pilności niż państwom członkowskim.

Przyjęcie wciąż jest polityczne

Zakończenie negocjacji nie gwarantuje przyjęcia: każdy kraj członkowski musi zatwierdzić wejście nowego państwa. Szefowa dyplomacji UE Kaja Kallas powiedziała, że rozszerzenie jest także kwestią bezpieczeństwa, i nazwała je „bezpośrednią inwestycją w bezpieczeństwo Europy”, wskazując na wojskowe doświadczenie krajów kandydujących w wojnie dronów i nowoczesnych technologiach pola walki. Wcześniejsze sondaże Eurobarometru pokazały, że większość respondentów we Włoszech, na Węgrzech i w Czechach sprzeciwia się członkostwu Ukrainy, a w Niemczech i Francji respondenci dzielili się na dwie niemal równe grupy. Wybory we Francji i Hiszpanii mogą wynieść do władzy rządy bardziej sceptyczne wobec UE, podał Copenhagen Post.

Co dalej

Ukraina spodziewa się otwarcia dwóch ostatnich klastrów w grudniu 2026 r., podał Kyiv Independent.

Rada UE rozpatrzy rekomendacje Komisji i zdecyduje o kolejnych krokach. Mapy drogowe wyznaczają orientacyjne kamienie milowe i mogą być korygowane w zależności od postępów.