特朗普于10月16日豁免格雷厄姆法案关税与制裁

特朗普签署了什么

格雷厄姆法案于2026年9月18日生效。法案给总统30天时间，对俄罗斯原油或天然气五大进口国的商品征收最高100%的关税。30天从签署之日起算，最后期限落在10月18日。据Hans India和Law Street报道，行政令启动了关税与制裁条款，随后又在同一份文件中暂停了几乎全部措施。

这次豁免消除了对印度、中国和土耳其商品立即征收100%关税的威胁。行政令并未解除美国早先实施的制裁。特朗普可以恢复这些措施。行政令还暂停了法案对外国实体的多数制裁。提交国会的认证文件以及解释依据的报告均未公开。

特朗普豁免了法案第112条和第113条规定的关税。他还豁免了法案对外国实体的多数制裁，涉及第102(a)、102(d)、102(e)条以及第103至111条和第117条。行政令援引了法案第115条。该条允许总统出于国家利益豁免制裁、限制和关税，但要求向国会提交书面认证，并提交一份说明依据的报告。行政令没有点名任何国家。

印度和中国为何受到波及

该法允许对俄罗斯原油或天然气五大进口国的商品征收最高100%的关税。如果这些国家在2026年10月18日或之后明知故犯地进行新的采购，关税即适用。法案还覆盖协助俄罗斯石油制裁规避的前五大便利方。对俄罗斯本国商品的关税原本会提高最高500%。印度和中国是俄罗斯原油的最大买家之一。土耳其也是一个重要买家。据一个被广泛引用的估算，仅印度和中国就占俄罗斯国际能源业务的约70%，Law Street报道。

印度此前已对该法案表达关切。新德里方面称，由于本国炼油厂配置以及西亚供应问题，印度依赖俄罗斯原油，Rediff报道。今年2月，华盛顿取消了针对印度商品、与俄罗斯石油采购挂钩的额外25%关税，作为贸易框架的一部分，该框架将对印度商品的对等关税从25%降至18%，Hans India报道。双方即将敲定贸易协定的第一批内容。

北京方面则表示反对，称这是没有国际法依据的域外管辖，Analytics Insight报道。

柴油协议与政治压力

豁免出台之前，特朗普宣布了一项关于俄罗斯柴油供应的安排。他说这一步是在与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京成功讨论之后作出的。特朗普表示，俄罗斯已同意立即供应30万吨柴油，预计11月及之后几个月还会有更多船货。他把这一举动与在11月3日中期选举前压低燃油价格的努力联系起来。据Analytics Insight报道，行政令在中期选举前几周落地，当时共和党人正在国会捍卫微弱多数。

民主党参议员理查德·布卢门撒尔在X上发帖批评这一豁免。他说这与“我们的国家安全毫无关系，完全是在讨好弗拉基米尔·普京”，并呼吁共和党同僚与他一道谴责此举。普京的投资特使基里尔·德米特里耶夫在X上发帖称，暂停格雷厄姆法案的关键条款是“一个重要且真正具有历史意义的时刻”。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基以及两党议员表示，在俄罗斯于冬季前加大对乌克兰能源基础设施攻击之际，这一豁免削弱了对莫斯科的压力。民主党众议员唐·拜尔指责特朗普向普京让步，称这一豁免背叛了乌克兰伙伴。

包括共和党人在内的多名参议员此前已对与莫斯科的柴油协议提出质疑。两党议员认为，放松限制可能给莫斯科带来额外收入，用于其在乌克兰的战争。

豁免之后仍然保留的措施

行政令保留了美国对俄罗斯的现有制裁，包括依据早先行政令实施的措施。它不影响可能适用于格雷厄姆法案所涉国家进口商品的其他美国关税。豁免持续有效，直到特朗普或经授权的国务卿认定需要采取进一步行动。行政令把总统在该法下的多数权力交给四名官员：国务卿、财政部长、美国贸易代表和能源部长。豁免权现在掌握在国务卿手中。

美国贸易代表被要求关注各国对俄罗斯原油和天然气的采购，也必须关注规避制裁的行为。它必须向总统报告可能需要进一步行动的情况，包括涉及豁免的情况。它还必须报告哪些国家属于协助俄罗斯石油制裁规避的前五大便利方。

接下来会发生什么

据IJR报道，国会预计在选举之后才会考虑作出回应。议员们已要求解释，并敦促设法推翻这一决定。特朗普保留恢复这些措施的权力。据IJR报道，部分共和党人支持这一决定。美国贸易代表的监测意味着，如果情况变化，今后仍有可能依据该法重启关税或制裁行动。