Trump uchylił 16 października cła i sankcje z ustawy Grahama

Co podpisał Trump

Ustawa Grahama weszła w życie 18 września 2026 r. Dała prezydentowi 30 dni na nałożenie ceł do 100% na towary od pięciu największych importerów rosyjskiej ropy naftowej lub gazu ziemnego. Termin biegł od podpisania, więc wypadał 18 października. Rozporządzenie wykonawcze uruchomiło przepisy o cłach i sankcjach, a następnie zawiesiło niemal wszystkie z nich w tym samym dokumencie, podały Hans India i Law Street.

Zawieszenie zdejmuje natychmiastowe zagrożenie cłami 100% na towary z Indii, Chin i Turcji. Rozporządzenie nie znosi starszych sankcji USA. Trump może przywrócić te środki. Zawiesiło też większość sankcji ustawy wobec osób zagranicznych. Ani certyfikacji dla Kongresu, ani raportu, który ją uzasadnia, nie ujawniono.

Trump uchylił cła na podstawie art. 112 i 113 ustawy. Uchylił też większość sankcji wobec osób zagranicznych, objętych art. 102(a), 102(d), 102(e) oraz 103 do 111 i 117. Rozporządzenie powołało się na art. 115 ustawy. Ten przepis pozwala prezydentowi uchylić sankcje, ograniczenia i cła w interesie narodowym. Wymaga pisemnej certyfikacji dla Kongresu i raportu z uzasadnieniem. Rozporządzenie nie wymienia żadnego kraju.

Dlaczego Indie i Chiny są narażone

Ustawa pozwalała na cła do 100% na towary od pięciu największych importerów rosyjskiej ropy lub gazu ziemnego. Cła miały obowiązywać, gdyby te kraje świadomie dokonały nowych zakupów 18 października 2026 r. lub później. Obejmowały też pięć największych podmiotów ułatwiających obchodzenie sankcji na rosyjską ropę. Cła na towary z samej Rosji wzrosłyby o maksymalnie 500%. Indie i Chiny należą do największych odbiorców rosyjskiej ropy. Turcja jest kolejnym znaczącym odbiorcą. Według jednego z często cytowanych szacunków same Indie i Chiny odpowiadają za około 70% międzynarodowego biznesu energetycznego Rosji, podał Law Street.

Indie już wcześniej zgłaszały zastrzeżenia do ustawy. Nowe Delhi przekonywało, że sięga po rosyjską ropę z powodu konfiguracji swoich rafinerii i problemów z dostawami w Azji Zachodniej, podał Rediff. W lutym Waszyngton zniósł dodatkowe 25% cła na indyjskie towary powiązane z zakupami rosyjskiej ropy, w ramach porozumienia handlowego, które obniżyło stawkę cła wzajemnego na towary z Indii z 25% do 18%, podał Hans India. Obie strony są blisko sfinalizowania pierwszej transzy umowy handlowej.

Pekin sprzeciwił się temu, co nazwał jurysdykcją wykraczającą poza granice państw bez podstawy w prawie międzynarodowym, podał Analytics Insight.

Umowa na olej napędowy i polityczne ciśnienie

Zawieszenie przyszło po ogłoszeniu przez Trumpa porozumienia w sprawie dostaw rosyjskiego oleju napędowego. Trump przedstawił tę decyzję jako efekt udanej rozmowy z prezydentem Rosji Władimirem Putinem. Powiedział, że Rosja zgodziła się dostarczyć natychmiast ponad 300 000 ton oleju napędowego, a kolejne dostawy mają przyjść w listopadzie i w późniejszych miesiącach. Powiązał ten ruch z wysiłkami na rzecz obniżenia cen paliw przed wyborami 3 listopada. Rozporządzenie ukazało się tygodnie przed tymi wyborami, gdy Republikanie bronili wąskich większości w Kongresie, podał Analytics Insight.

Demokratyczny senator Richard Blumenthal skrytykował zawieszenie we wpisie na X. Napisał, że nie ma ono „nic wspólnego z naszym bezpieczeństwem narodowym, a wszystko z podlizywaniem się Władimirowi Putinowi”, i wezwał republikańskich kolegów, by przyłączyli się do potępienia decyzji. Kirill Dmitriew, pełnomocnik Putina ds. inwestycji, nazwał zawieszenie głównych przepisów ustawy Grahama „ważnym i naprawdę historycznym momentem” we wpisie na X. Prezydent Ukrainy Wołodymyr Zełenski i ustawodawcy z obu partii mówili, że zawieszenie osłabia presję na Moskwę, gdy Rosja nasila ataki na ukraińską infrastrukturę energetyczną przed zimą. Demokratyczny kongresmen Don Beyer oskarżył Trumpa o uleganie Putinowi i stwierdził, że zawieszenie zdradza ukraińskich partnerów.

Kilku senatorów, w tym Republikanie, już wcześniej zakwestionowało umowę na olej napędowy z Moskwą. Ustawodawcy z obu partii przekonywali, że łagodzenie ograniczeń może dać Moskwie dodatkowe przychody na wojnę w Ukrainie.

Co zostaje po zawieszeniu

Rozporządzenie utrzymuje dotychczasowe sankcje USA wobec Rosji, w tym środki nałożone wcześniejszymi rozporządzeniami wykonawczymi. Nie zmienia innych ceł USA, które mogą obowiązywać na import z krajów objętych ustawą Grahama. Zawieszenia obowiązują, dopóki Trump albo, tam gdzie ma do tego upoważnienie, sekretarz stanu nie uznają, że potrzebne są dalsze kroki. Rozporządzenie przekazuje większość uprawnień prezydenta z ustawy czterem urzędnikom: sekretarzowi stanu, sekretarzowi skarbu, przedstawicielowi USA ds. handlu (USTR) i sekretarzowi energii. Uprawnienie do zawieszania ma teraz sekretarz stanu.

USTR ma obserwować zakupy rosyjskiej ropy i gazu ziemnego przez poszczególne kraje. Ma też śledzić próby obchodzenia sankcji. Musi informować prezydenta o okolicznościach, które mogą wymagać dalszych kroków, także w sprawie zawieszeń. Ma również raportować, które kraje należą do pięciu największych podmiotów ułatwiających obchodzenie sankcji na rosyjską ropę.

Co dalej

Kongres prawdopodobnie nie zajmie się odpowiedzią przed wyborami, podał IJR. Ustawodawcy domagają się wyjaśnień i naciskają na odwrócenie decyzji. Trump zachowuje prawo do przywrócenia środków. Część Republikanów poparła decyzję, podał IJR. Monitoring prowadzony przez USTR zostawia otwartą możliwość ponownego nałożenia ceł lub sankcji z ustawy w późniejszym terminie, jeśli zmienią się okoliczności.