联合国适应报告：COP31资金缺口每年达3050亿美元

这些数字来自联合国环境规划署的《适应差距报告》，报告标题为“Ready? Not.”。

2024年，发达国家提供的资金在282亿至317亿美元之间，仅比上一年略有增加。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯当场算了一笔账：“发展中国家每需要1美元用于适应，实际只拿到10美分。”环境规划署执行主任英格·安德森表示，世界“尚未准备好适应当前的气候状况，更不用说1.5摄氏度超标会带来什么”。

适应资金是气候预算里最具体的一项。它用于修建海堤和防洪堤、培育抗旱作物，以及建造能抵御风暴的房屋。

三倍承诺为何填不上缺口

桌上已经有一个承诺。去年在巴西举行的COP30上，各国呼吁努力到2035年将适应资金增至三倍。

增至三倍后，这笔钱每年将达到850亿至1200亿美元。具体数字取决于如何解读COP30的决定。它只能覆盖3050亿美元账单的20%至29%。更早的一项承诺也落了空。2021年在格拉斯哥举行的COP26上，富国表示将在2019年水平基础上翻倍，到2025年每年提供400亿美元适应资金。2024年的资金流入未达到这一目标。

环境规划署2025年版报告估计，到2035年每年需求高达3650亿美元，而2024年的适应资金为350亿美元。2026年的需求数字更低，但与资金流入的比例并没有改善。

报告称，2026年带来了一系列严酷的提醒，从欧洲的极端高温和野火，到尼泊尔灾难性的冰川洪水。

非洲的较量关乎议程，而不只是钱

在安塔利亚，资金只是争论的一半。另一半是峰会能否讨论这笔钱。

非洲谈判者集团希望在《巴黎协定》第9.1条下设立一个专门议程项目。该条款要求发达国家提供资金资源。该集团主席Nana Dr Antwi-Boasiako Amoah表示，目前并不存在这样的项目。他对bird story agency说：“就目前而言，《联合国气候变化框架公约》内没有任何议程项目为讨论公共融资提供空间。”他预计富国政府会抵制：“由于纳入了这个议程项目，它们有可能反对通过议程。”

即便只是让这个项目保留下来，也算一项成果。Amoah说：“对我们来说，能让它保留下来供讨论，就是一大成功。”

背景是2024年在巴库达成的COP29协议。各国同意到2035年每年至少向发展中国家提供3000亿美元气候资金。这属于更广泛的1.3万亿美元动员目标的一部分，后者包括私人资本。3000亿美元目标允许公共和私人资金并用，这就是交付条件仍存争议的原因。发展中国家将气候融资工作计划推入大会议程。根据Carbon Brief对约100份文件的分析，发达国家更愿意聚焦现有资金的获取渠道和更广泛的捐助方基础。

捐助方正朝相反方向走

压力到来之际，捐助方预算正在缩水。英国最近将对其绿色气候基金的出资削减了50%。

美国已退出损失与损害基金和绿色气候基金。损失与损害基金成立于2023年，目前仅获得约8亿美元承诺资金。

孟加拉国外交国务部长Shama Obaed Islam在11月2日表示，达卡将在COP31上敦促发达国家提供赠款而非贷款。她说：“尽管孟加拉国对全球碳排放的贡献几乎可以忽略不计，但我们终究是承受后果的国家之一。”

资本成本让问题更加复杂。联合国气候行动与公正转型特别顾问塞尔温·哈特表示，发展中国家可再生能源项目的融资成本可能比富裕经济体的类似项目高出数倍。

投资格局也存在类似失衡。中国以外的新兴和发展中经济体拥有全球近三分之二的人口，但在2025年只获得全球清洁能源投资的18%。

安塔利亚接下来会发生什么

土耳其主办、澳大利亚牵头谈判，采用联合主席安排。土耳其环境、城市化和气候变化部长穆拉特·库鲁姆是候任主席。澳大利亚气候与能源部长克里斯·鲍文是谈判主席。

世界领导人峰会定于11月11日和12日举行。土耳其主席国的行动议程以10个优先领域和6项全球实施目标为基础，其中包括到2035年将全球电气化率提高到35%。

这些都不是钱。第一个考验出现在议程通过之时，非洲集团的项目要么保留下来，要么没有。