中国收紧技术出口规则，西方重新审视技术转让政策

《中国日报》1月4日报道了这份公告。公告拟在禁止或限制出口的技术目录中新增一项、修订一项、删除三项。调整由商务部和科学技术部共同启动。官方称，这是为了与国际通行做法接轨。

中国矿业大学（北京）产业经济教授丁日佳对《中国日报》表示，此次修订意在平衡关键技术和矿产资源的保护与全球创新交流。对外经济贸易大学国际贸易教授崔凡表示，外国企业仍可向中国政府申请出口许可，获取目录内的技术。

这是双向收紧中的中方一侧。西方也在行动，而且不只依靠出口管制。

战略与国际研究中心（CSIS）的一份分析认为，出口管制这类技术封锁手段本身并不足够。文章称，最大的优势来自集体行动：让中国无法出口用非法获取的技术生产的产品，同时配合持续的外交努力。报告建议把5G争论中形成的“可信供应商”逻辑推广到其他技术领域，并建立让中国承担责任的机制。

CSIS为其建议列出四条假设。中国将继续是竞争对手，并会在方便时无视国际规范。双方都无法脱钩，因为全球经济联系过于紧密。无论西方如何限制，中国在技术上都会继续前进，西方最多只能放慢这一进程。全球对中国的不信任会持续加深，但还不足以抵消中国在许多国家的影响力和利益诱导。

在立法层面，据律师事务所Husch Blackwell的贸易博客分析，众议员马克·格林（共和党，田纳西州第七选区）于2025年2月7日提出《中国技术转让控制法案》。该法案将限制向中国出口“国家利益技术”和知识产权。受限物项包括三类：对中国军事潜力有显著贡献的技术，中国政府用于侵犯人权或宗教自由的技术，以及《中国制造2025》支持产品的零部件。

法案还要求总统对向中国出售或从中国购买上述物项的外国个人实施资产冻结制裁。在违反美国出口管制的情况下收到并故意使用这些物项的中国个人，同样在制裁之列。该法案的多个版本在过去三届国会中提出，均未走出委员会。

中国自身的制度不只是管出口。China Gateway 360的另一份评述称，修订后的《技术进出口管理条例》于2025年1月生效，是2002年以来首次重大更新。限制类技术目录从2023年的182类扩大到2025年的346类，增幅90%。违规罚款上限从人民币50万元提高到250万元。

按照这些规定，2025年1月之前签署的许可协议必须在2025年7月前重新登记，否则自动中止。限制类技术的许可协议期限上限为10年，续约亦然。该刊物称，业内估计至少60%的旧许可协议缺少必需的再许可条款。

两个方向的政策如今都把技术转让视为安全问题，而非商业问题。近期的考验是，这些举措能否带来可衡量的变化，还是只让双方多了一堆文书。