欧盟委员会通过2026年扩大方案，公布四个候选国改革路线图

方案评估了候选国过去一年的进展，并确定改革优先事项。路线图涵盖四个谈判进展最快的国家：黑山、阿尔巴尼亚、乌克兰和摩尔多瓦。

关于乌克兰，欧盟委员会表示，基辅已开启六个谈判集群中的四个、33个章节中的24个，其中过去一年开启四个集群。基辅已满足开启所有剩余集群的条件。委员会呼吁乌克兰重点推进法治中期基准、民主机构运作、公共行政改革以及少数民族行动计划。

委员会表示，专门反腐机构继续“总体独立且有效地”运作。它称2028年底的目标雄心勃勃，乌克兰必须加快改革步伐才能实现。

路线图设定里程碑，而非入盟日期

路线图是指示性的，为未来一年设定里程碑，并不等同于保证入盟的日期。委员会表示，入盟速度取决于民主、法治和基本权利方面的改革，也取决于在安全与防务以及经济趋同方面的政治选择。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，路线图“为未来一年指明了清晰路径，也为即将展开的谈判提供了坚实依托”。

黑山领先，阿尔巴尼亚和摩尔多瓦设定目标

黑山最接近完成谈判，已暂时关闭21个谈判章节。委员会表示，经成员国同意，黑山可在今年年底前暂时关闭剩余章节。其入盟条约的工作正在进行。

阿尔巴尼亚开启了最后一个剩余集群，并达到法治章节的中期基准，为暂时关闭四个章节铺平道路。委员会表示，如果阿尔巴尼亚保持改革势头和包容性政治对话，可在2027年结束谈判。

委员会表示，摩尔多瓦过去一年开启四个集群，并满足开启所有剩余集群的条件。其目标是在2028年初结束谈判。

方案还认为塞尔维亚没有实质性进展，指出北马其顿尚未通过宪法修正案。方案报告说，波黑的一体化日益受到政治分裂影响，科索沃的进程则因制度危机而停滞。

下一步

欧盟理事会将审议欧盟委员会的建议并决定下一步行动。欧盟扩大论坛将于11月15日至16日在布鲁塞尔举行。

委员会还提议在入盟前就能源、交通、数字和防务领域的渐进一体化建立共同框架。它表示相关对话将在未来六个月内启动。