La Commission européenne adopte le paquet élargissement 2026 et présente des feuilles de route pour quatre candidats

Le paquet évalue les progrès des pays candidats au cours de l'année écoulée et fixe les priorités de réforme. Les feuilles de route couvrent les quatre pays les plus avancés dans les négociations : le Monténégro, l'Albanie, l'Ukraine et la Moldavie.

Pour l'Ukraine, la Commission indique que Kyiv a ouvert quatre des six clusters de négociation et 24 des 33 chapitres, dont quatre clusters au cours de l'année écoulée. Kyiv remplit les conditions pour ouvrir tous les clusters restants. La Commission a demandé à l'Ukraine de se concentrer sur les jalons intermédiaires en matière d'État de droit, le fonctionnement des institutions démocratiques, la réforme de l'administration publique et un plan d'action sur les minorités nationales.

Selon la Commission, les institutions spécialisées de lutte contre la corruption continuent de fonctionner « de manière globalement indépendante et efficace ». Elle juge ambitieux l'objectif de fin 2028 et estime que l'Ukraine doit accélérer le rythme des réformes pour l'atteindre.

Les feuilles de route fixent des jalons, pas des dates d'adhésion

Les feuilles de route sont indicatives. Elles fixent des jalons pour l'année à venir et ne valent pas dates d'adhésion garanties. Le rythme de l'adhésion dépend des réformes en matière de démocratie, d'État de droit et de droits fondamentaux, ainsi que des choix politiques sur la sécurité, la défense et la convergence économique, précise la Commission.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré que ces feuilles de route constituaient « un cap clair pour l'année à venir et un ancrage solide pour les négociations à venir ».

Le Monténégro en tête, l'Albanie et la Moldavie fixent leurs objectifs

Le Monténégro est le plus proche de conclure les discussions, ayant provisoirement clos 21 chapitres de négociation. Sous réserve de l'accord des États membres, il pourrait clore provisoirement les chapitres restants d'ici la fin de cette année, indique la Commission. Les travaux sur son traité d'adhésion sont en cours.

L'Albanie a ouvert son dernier cluster et rempli les jalons intermédiaires sur les chapitres liés à l'État de droit, ce qui ouvre la voie à la clôture provisoire de quatre chapitres. La Commission estime que l'Albanie pourrait conclure les négociations d'ici 2027 si elle maintient le rythme des réformes et un dialogue politique inclusif.

La Moldavie a ouvert quatre clusters au cours de l'année écoulée et remplit les conditions pour ouvrir tous les clusters restants, selon la Commission. Elle vise le début de 2028 pour conclure les discussions.

Le paquet ne relève aucun progrès substantiel pour la Serbie. Il indique que la Macédoine du Nord n'a pas encore adopté les amendements constitutionnels et rapporte que l'intégration de la Bosnie-Herzégovine est de plus en plus affectée par les divisions politiques, tandis que le processus du Kosovo est bloqué par une crise institutionnelle.

La suite

Le Conseil de l'UE examinera les recommandations de la Commission et décidera des prochaines étapes. Le Forum de l'élargissement de l'UE se réunit à Bruxelles les 15 et 16 novembre.

La Commission a aussi proposé un cadre commun pour une intégration progressive dans l'énergie, les transports, le numérique et la défense avant l'adhésion. Elle indique que les dialogues correspondants débuteront au cours des six prochains mois.