欧盟委员会称黑山最早2028年加入欧盟

委员会定下2028年目标

这份2026年扩大方案提交给欧洲议会外交事务委员会，其中把黑山列为九个候选国中的领跑者。扩大事务专员科斯（Marta Kos）说，黑山有望在2028年入盟，谈判在今年年底前完成是现实可行的，入盟条约可能在2027年夏天签署。

欧盟委员会主席冯德莱恩说，一些候选国取得的进展让欧盟可以把扩大的承诺变成现实。方案首次为四个领跑国列出了指示性路线图：黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰。

委员会的评估认为，黑山在法治和反腐败方面取得了实际进展。科斯说，该国已处在整个进程的最后100米。自2013年克罗地亚入盟以来，还没有国家加入欧盟。

33章中已关闭21章

委员会说，黑山已暂时关闭33个谈判章节中的21个，还剩12个。该国仍需落实改革，特别是在基本权利和金融服务方面。

黑山于2008年申请加入，2012年开启正式谈判。剩余最难的领域包括第23章和第24章，涉及司法、基本权利、司法与安全。

批准程序与克罗地亚的条件

入盟条约需要欧洲议会同意，并由全部27个成员国批准，其中任何一国都可以叫停进程。欧盟理事会轮值主席国爱尔兰说，成员国已同意关闭商品自由流通章节。这一决定将在11月6日布鲁塞尔政府间会议上正式确定，届时还剩11章。

克罗地亚已向欧盟各国散发八项条件，其中几项涉及上世纪90年代的战争罪和财产纠纷。克罗地亚从2024年12月起封锁外交、安全与防务政策章节。克罗地亚公共广播公司HRT报道，克罗地亚在10月促使欧洲理事会结论中删除了关闭黑山各章节的期限。

成本与公众支持

今年6月，委员会为黑山提出了一个七年期财政方案，这个国家约有62万人口。Brussels Signal报道称方案价值约32亿欧元，委员会表示现有成员国承担的费用摊到每个公民头上不过一杯咖啡的钱。波兰东方研究中心引用的民调显示，2025年9月的入盟支持率为71%，比一年前低7个百分点。