La Commission européenne fixe à 2028 l'adhésion du Monténégro à l'UE

La Commission fixe l'objectif de 2028

Le paquet élargissement 2026, présenté à la commission des affaires étrangères du Parlement européen, place le Monténégro en tête des neuf pays candidats. La commissaire à l'élargissement Marta Kos a déclaré que le pays était en voie d'adhérer en 2028 et que les négociations pouvaient raisonnablement s'achever d'ici la fin de cette année, le traité d'adhésion devant être signé à l'été 2027.

La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a estimé que les progrès de certains candidats permettaient à l'UE de transformer la promesse de l'élargissement en réalité. Pour la première fois, le paquet comprenait des feuilles de route indicatives pour les quatre pays les plus avancés : Monténégro, Albanie, Moldavie et Ukraine.

Dans son évaluation, la Commission juge que le Monténégro a réalisé de réels progrès sur l'État de droit et la lutte contre la corruption. Marta Kos a affirmé que le pays se trouvait dans les 100 derniers mètres du processus. Aucun pays n'a rejoint le bloc depuis la Croatie en 2013.

21 chapitres sur 33 clos

Selon la Commission, le Monténégro a provisoirement clos 21 de ses 33 chapitres de négociation, 12 restant ouverts. Le pays doit encore mettre en œuvre des réformes, notamment sur les droits fondamentaux et les services financiers.

Le Monténégro a déposé sa demande d'adhésion en 2008 et ouvert les négociations formelles en 2012. Les domaines les plus difficiles qui restent comprennent les chapitres 23 et 24, consacrés à la justice, aux droits fondamentaux, à la sécurité et à la politique judiciaire.

Ratification et conditions croates

Le traité d'adhésion doit recevoir l'accord du Parlement européen et être ratifié par les 27 États membres, chacun pouvant arrêter le processus. La présidence irlandaise du Conseil a indiqué que les États membres s'étaient entendus pour clore le chapitre sur la libre circulation des marchandises. La décision doit être formalisée lors d'une conférence intergouvernementale à Bruxelles le 6 novembre, ce qui laissera 11 chapitres ouverts.

La Croatie a transmis huit conditions aux capitales de l'UE, dont plusieurs portent sur des crimes de guerre et des litiges de propriété remontant aux années 1990. Elle bloque depuis décembre 2024 le chapitre consacré à la politique étrangère, de sécurité et de défense. La radio publique croate HRT a rapporté qu'en octobre, la Croatie avait obtenu la suppression des échéances pour la clôture des chapitres du Monténégro dans les conclusions du Conseil européen.

Coût et soutien de l'opinion

En juin, la Commission a proposé un paquet financier de sept ans pour le Monténégro, pays d'environ 620 000 habitants. Brussels Signal a rapporté que ce paquet s'élevait à environ 3,2 milliards d'euros, et la Commission a estimé que la facture pour les membres actuels représenterait à peine plus d'un café par citoyen. Un sondage cité par le Centre d'études orientales de Pologne plaçait le soutien à l'adhésion à 71 pour cent en septembre 2025, sept points de moins qu'un an plus tôt.