Élargissement : la Commission fixe à l'Ukraine des objectifs conditionnels pour 2027

La Commission fixe un repère conditionnel pour 2027

Le paquet annuel d'élargissement de la Commission européenne, adopté le 4 novembre 2026, indique que l'Ukraine a ouvert quatre des six groupes de négociation et 24 des 33 chapitres. Aucun chapitre n'est clos. Les négociations avec l'Ukraine et la Moldavie ont été ouvertes en juin 2024 et les deux pays ont achevé l'examen analytique.

La feuille de route publiée avec le paquet dit clairement ce que Bruxelles attend : l'Ukraine devrait pouvoir satisfaire les critères intermédiaires en matière d'État de droit au premier semestre 2027. Elle pourra alors, selon la Commission, clore au moins 7 des 33 chapitres. La Commission ajustera les feuilles de route en fonction des progrès et les mettra à jour régulièrement, précise-t-elle.

Marta Kos, commissaire à l'élargissement, a refusé de prédire la fin des négociations. Le rythme dépendra des réformes ukrainiennes et de la rapidité avec laquelle les États membres s'accorderont sur chaque chapitre.

« J'aimerais beaucoup donner une date, mais je ne peux pas. Ce serait irresponsable », a déclaré Kos dans un entretien avec Radio Svoboda, Voice of America et Ukrinform.

Le processus ne se limite pas, selon elle, au travail technique dont elle a la charge. Il passe aussi par des procédures internes aux États membres. Sans leur feu vert à chaque étape, les progrès ne peuvent avancer, a-t-elle ajouté. La Commission juge ambitieux l'objectif ukrainien d'achever les négociations d'ici la fin de 2028. Elle estime important que le pays continue d'accélérer ses réformes pour y parvenir.

POLITICO rapporte que la feuille de route fixe des objectifs limités pour 2027 et évite tout engagement sur une date d'adhésion.

Kyiv vise les premières clôtures en 2027

Le Premier ministre Serhiy Koretskyi a déclaré que l'Ukraine veut réunir les conditions d'une clôture préliminaire de 7 chapitres au premier semestre 2027, pendant la présidence lituanienne du Conseil de l'UE. Il cite trois priorités : la réforme judiciaire, la lutte contre la corruption et la réforme de l'administration publique. Kyiv compte ouvrir deux nouveaux groupes de négociation d'ici la fin de 2026, a-t-il dit.

Le chef adjoint du bureau présidentiel, Ihor Zhovkva, espère ouvrir les deux groupes restants d'ici la fin de 2026 et commencer à clore des chapitres au premier semestre 2027. La plupart seraient clos d'ici la fin de cette année-là. Il estime que les rapports ne doivent pas se lire comme une compétition avec la Moldavie et que les deux pays continueront côte à côte.

Le gouvernement a mis en place un groupe de travail conjoint avec la Commission européenne pour accélérer les travaux sur le groupe « Fondamentaux », a indiqué Koretskyi.

Les réformes conditionnent la clôture des chapitres

Dans sa déclaration, la Commission indique que l'Ukraine a rempli les conditions nécessaires à l'ouverture de tous les groupes restants. Les institutions ukrainiennes spécialisées dans la lutte contre la corruption continuent généralement de fonctionner de manière indépendante et efficace, précise-t-elle. L'attention doit désormais porter sur le respect des critères intermédiaires en matière d'État de droit, sur la mise en œuvre des feuilles de route relatives à l'État de droit, au fonctionnement des institutions démocratiques et à la réforme de l'administration publique, ainsi que sur le plan d'action concernant les minorités nationales.

POLITICO cite un document qu'il s'est procuré, dans lequel Bruxelles appelle Kyiv à « accélérer d'urgence et de manière significative le rythme des réformes liées à l'État de droit ». Le respect des exigences clés dans ce domaine au premier semestre 2027 conditionne la clôture provisoire des négociations sur chaque politique, indique la feuille de route.

Selon Kos, la voie à suivre exige l'implication de la Verkhovna Rada et de la société civile. L'Ukraine se prépare au rapport d'évaluation des critères intermédiaires, a déclaré Zhovkva. Sans le respect de ces critères en matière d'État de droit, l'Ukraine ne peut pas commencer à clore des chapitres de négociation.