欧盟委员会提议2027年乌克兰拨款：133亿欧元预算支持、317亿欧元国防援助

欧盟委员会的提议

据《基辅独立报》报道，欧盟委员会上周提交了欧盟900亿欧元（1005亿美元）乌克兰支持贷款2027年拨款的方案。这笔拨款包括133亿欧元（149亿美元）预算支持，以及317亿欧元（354亿美元）用于加强乌克兰国防工业。

拟议的资金分配须经欧盟理事会批准，资金才能拨付。款项预计2027年初开始支付。

这笔钱为什么重要

乌克兰总统泽连斯基10月表示，乌克兰2027年需要700亿欧元（780亿美元）来为国防提供资金。317亿欧元的国防工业拨款，与700亿欧元这一国防融资总额估算相比只占一部分。欧盟是乌克兰最大的国际捐助方，设立了900亿欧元支持贷款，分2026年和2027年两年发放。

西方持续供资越来越重要。彭博经济研究的报告发现，2026年乌克兰经济活动预计将出现萎缩，这是俄罗斯全面入侵以来的首次。报告称，俄军把打击范围从能源设施扩大到企业基础设施和民用交通网络，使用导弹和无人机。这些打击正在扰乱生产、物流和出口。

乌克兰国家银行把2026年展望从增长1.8%下调为预计萎缩0.4%，理由是俄方攻击加剧。如果这一预测得到确认，将是乌克兰国内生产总值自2022年以来的首次年度下降。2022年俄罗斯全面入侵后，乌克兰经济萎缩超过30%。第三季度经济活动也有所走弱，制造业、贸易和农业受到影响，金属和采矿企业的损失尤其严重。

欧洲承担更大角色

卡内基国际和平基金会表示，美国对乌克兰的大部分直接财政和军事援助已于2025年初结束，并称美国援助实际上已经终止。欧洲已成为乌克兰最重要的财政和军事支持者，多数欧洲领导人认为乌克兰的存亡与欧洲大陆的安全息息相关。

卡内基称，欧洲近90%的财政和人道援助通过欧盟工具提供，双边捐助则构成军事援助的大部分。欧盟找到了预算外的方式，为其不断增加的军事援助份额提供资金，绕开了通过常规预算提供军事援助的禁令。

卡内基表示，德国此前不在活跃冲突地区提供军事援助，自美国2025年停止提供此类援助以来，已成为乌克兰最大的出资方。北欧国家按相对比例计算，增加支持的速度更快。4月敲定的900亿欧元贷款，如今是到2027年底整体援助中最重要的单一组成部分，其中600亿欧元指定用于军事开支，300亿欧元用于预算支持。截至10月中旬，欧盟已拨付约150亿欧元，2026年资金中仍有略低于300亿欧元可用。

未来的风险

政治因素增加了风险。《基辅独立报》援引彭博经济研究的报道称，法国明年的总统选举以及意大利和波兰的议会选举，可能威胁援助的持续。

卡内基报告称，泽连斯基今年夏天请求欧盟提前拨付部分指定用于2027年的贷款资金。理事会的表决和2027年初的支付安排，将显示欧盟能否让这笔贷款按计划推进。