La Commission européenne propose 13,3 milliards d'euros d'aide budgétaire et 31,7 milliards pour la défense dans la tranche 2027 pour l'Ukraine

La proposition de la Commission

La Commission européenne a présenté la semaine dernière sa proposition pour la tranche 2027 du prêt de soutien à l'Ukraine de 90 milliards d'euros (100,5 milliards de dollars), rapporte le Kyiv Independent. Cette tranche comprend 13,3 milliards d'euros (14,9 milliards de dollars) d'aide budgétaire et 31,7 milliards d'euros (35,4 milliards de dollars) pour renforcer l'industrie de défense ukrainienne.

Le Conseil de l'UE doit approuver cette répartition avant le déblocage des fonds. Les versements devraient commencer début 2027.

Pourquoi cet argent compte

Le président Volodymyr Zelensky a déclaré en octobre que l'Ukraine aurait besoin de 70 milliards d'euros (78 milliards de dollars) pour financer sa défense en 2027. Les 31,7 milliards destinés à l'industrie de défense se comparent à cette estimation de 70 milliards pour l'ensemble du financement de la défense. L'UE, premier bailleur international de l'Ukraine, a mis en place ce prêt de 90 milliards d'euros réparti entre 2026 et 2027.

Le maintien du financement occidental devient de plus en plus important, car l'activité économique devrait se contracter en 2026 pour la première fois depuis le début de l'invasion à grande échelle de la Russie, selon un rapport de Bloomberg Economics. Les forces russes ont élargi leurs frappes au-delà des installations énergétiques : elles visent désormais les infrastructures des entreprises et les réseaux de transport civil avec des missiles et des drones, d'après ce rapport. Ces frappes perturbent la production, la logistique et les exportations.

La Banque nationale d'Ukraine a revu à la baisse ses prévisions pour 2026, passant d'une croissance de 1,8% à une contraction attendue de 0,4%, en invoquant l'intensification des attaques russes. Si elle se confirme, il s'agirait de la première baisse annuelle du produit intérieur brut ukrainien depuis 2022, année où l'économie avait reculé de plus de 30% après l'invasion à grande échelle de la Russie. L'activité économique s'est aussi affaiblie au troisième trimestre, touchant l'industrie manufacturière, le commerce et l'agriculture, tandis que les producteurs de métaux et les sociétés minières ont subi des pertes particulièrement lourdes.

Un rôle plus large pour l'Europe

L'essentiel de l'aide financière et militaire directe des États-Unis à l'Ukraine a pris fin au début de 2025, selon la Carnegie Endowment for International Peace, qui parle d'une fin de facto de l'assistance américaine. L'Europe est devenue le principal soutien financier et militaire de l'Ukraine, la plupart des dirigeants européens estimant que sa survie est liée à la sécurité du continent.

Près de 90% de l'aide financière et humanitaire européenne passe par des instruments de l'UE, tandis que les dons bilatéraux constituent l'essentiel de l'aide militaire, précise Carnegie. L'UE a trouvé des moyens hors budget pour financer sa part croissante de l'aide militaire, contournant ainsi l'interdiction de fournir une assistance militaire via son budget ordinaire.

Carnegie indique que l'Allemagne, qui n'envoyait auparavant pas d'aide militaire dans les zones de conflit actif, est devenue le premier bailleur de l'Ukraine depuis que les États-Unis ont cessé ce type d'aide en 2025. Les pays nordiques ont accru leur soutien encore plus vite en termes relatifs. Le prêt de 90 milliards d'euros, finalisé en avril, est désormais l'élément unique le plus important de l'aide totale jusqu'à la fin de 2027 : 60 milliards d'euros sont destinés aux dépenses militaires et 30 milliards au soutien budgétaire. L'UE avait décaissé environ 15 milliards d'euros à la mi-octobre, et un peu moins de 30 milliards des fonds prévus pour 2026 restaient disponibles.

Les risques à venir

La politique ajoute du risque. L'élection présidentielle en France et les élections législatives en Italie et en Pologne l'an prochain pourraient menacer la poursuite de l'aide, rapporte le Kyiv Independent, citant Bloomberg Economics.

Carnegie rapporte que Zelensky a demandé cet été à l'UE d'avancer une partie des fonds du prêt destinés à 2027. Le vote du Conseil et le calendrier des versements du début de 2027 montreront si l'UE parvient à maintenir le prêt sur les rails.