游客税法案将允许英格兰市长及战略机构征收不设上限的过夜税

法案内容

根据《游客税法案》，从2028年初起，英格兰的酒店、民宿和度假短租住客可能需要在账单上支付一笔百分比附加费。政府表示，住宿提供方将负责核算并缴纳该税费。UKHospitality指出，这笔钱在法律上并未被限定用于旅游业。

该税费的设想最早在斯塔默政府时期提出，2025年预算案确认将把这一权力授予英格兰各地区市长。首相安迪·伯纳姆9月表示，他将赋予市长对过夜住客加收费用的权利。

税费按住宿费用的百分比计算，而非固定金额。部长们称，这样可以保护低价住宿。税费适用于连续入住的前28天。

税费如何启动

在开征之前，相关机构必须公布一份草案计划，列明拟定的税率、起征门槛、豁免范围以及资金用途。计划还必须包含对当地经济、企业和游客的影响评估。此后，机构须征求当地民众和企业的意见，再作最终决定。任何推进征收的机构都必须发布年度报告，说明征收金额和未来支出计划。

全国性豁免涵盖学生宿舍、养老院、儿童之家、学校寄宿舍、临时住宿、收容所和庇护所。偶尔出租的房东只有在收入超过一定金额时才需缴纳。该权力可能覆盖英格兰20个战略机构，其中14个设有直选市长。在没有市长的基层战略机构中，开征税费需获得一致支持。

酒店业的账单

UKHospitality首席执行官艾伦·辛普森称这项立法“实在令人震惊”。

牛津经济研究院为UKHospitality模拟了5%税率的影响。据其估算，该税费将导致33000个工作岗位流失，使度假者缴纳的税款增加16亿英镑，并使财政部收入减少近700百万英镑。到2030年，预计GDP将减少22亿英镑，旅游支出减少18亿英镑，酒店和旅游企业的直接投资损失101百万英镑，住宿过夜数减少1190万。

UKHospitality还指出，英国20%的增值税率已是欧洲第三高。税费将叠加在现有账单之上。Butlin's首席执行官乔恩·亨德利·皮卡普表示，缺乏具有约束力的全国上限，可能会让在英国度假的工薪家庭面临不公平的差异。

政府表示，该税费使英格兰与德国、意大利、美国、荷兰和加拿大保持一致。住房大臣安吉拉·雷纳说：“通过这些税费征收的每一英镑都将留在当地。无论是改善交通、繁荣商业街，还是增加让游客愿意再来的景点。”

争论背后的民调

Stack Datra Strategy受UKHospitality委托，与Butlin's、Haven和希尔顿合作，在全英范围内调查了10005名成年人。结果显示，56%的人反对拟议的度假税，24%的人支持。五分之一的人表示，度假成本的任何上涨都会让他们放弃在英格兰预订假期。

与该民调相关的MRP模型发现，在632个英国选区中，有574个选区的多数人持反对态度。选民惩罚支持该税费的议员的可能性，几乎是支持这类议员可能性的10倍。UKHospitality称，这可能影响政府在200个席位上的多数地位。

现有税费与下一步

曼彻斯特于2023年4月推出每间客房每晚1英镑的费用，第一年征收了约2.8百万英镑。爱丁堡今年夏天推出5%的过夜税，适用于入住的前五晚。

约克和北约克郡市长戴维·斯凯思表示，该税费最高可征收26百万英镑。相比之下，曼彻斯特第一年的总额为2.8百万英镑。他称，这对该郡将是“彻底的规则改变”。约克市未必会把在约克征收的全部资金都花在当地。斯凯思表示，这笔钱将进入覆盖整个地区的更大资金池。

任何机构开征税费之前，该法案仍须先获议会通过。