中国技术出口限制草案：对外卖AI使用权，把模型留在国内

外国公司仍可通过网站、应用程序和云平台使用中国的人工智能。但要拿到模型权重、训练数据或独立运行系统的技术，就需要政府批准。中国的AI实验室目前还不清楚能否在海外服务器上训练或运行先进模型。想在境外建立太阳能制造能力的国家，可能更难进口所需的工艺知识和设备。草案没有点名哪些排行榜才算数。

对外国买家来说，使用权还在，所有权不在。对中国实验室来说，悬而未决的问题是自己的模型能在哪里运行。最终目录仍是未知数。

草案规定了什么

中国商务部和科技部10月16日发布这份草案，作为《中国禁止出口限制出口技术目录》的修订稿。草案在三个领域新增40项技术：人工智能23项，光伏12项，生物医药5项。其中14项被直接禁止，另外26项出境前须取得许可。人工智能方面，清单包括先进模型、在有限人工指导下执行任务的智能体，以及用于设计芯片和运行大型计算设施的技术。AI条目专门列出了大模型权重和训练优化。

模型权重是让AI系统运转起来的学习所得数值。

覆盖范围由门槛决定，而不是一份点名公司的清单。模型如果训练时使用的算力达到至少10的26次方次计算，就落入草案范围。第二个门槛是2万亿参数。第三项测试针对在性能、使用或效率的某些评估中排名世界前十的模型，但草案没有说明具体是哪些排行榜。大成律师事务所北京办公室高级合伙人刘静参与过与政策制定者的磋商，她告诉路透社，企业希望这些测试的标准更明确。公众意见征集到2026年11月15日截止，一项临时登记要求已在草案公布当天生效。

对外卖使用权，把所有权留在国内

外国客户仍可通过网站、应用程序和云平台使用中国的人工智能，不会触发出口管制。按草案规定，其他国家的开发者通过API调用中国模型，或者企业订阅云端托管的产品，都不触发管制。买技术则是另一回事。转移模型权重、训练数据或独立运行系统所需的技术，需要政府批准。草案还把所有权或控制权变更以及海外部署纳入其中。

咨询公司安库拉驻北京董事总经理阿尔弗雷多·蒙图法尔-埃卢描述了北京偏好的结构：知识产权和研发留在境内，运营和访问权卖到境外。他说市场已经在朝这个方向靠拢。

对中国实验室来说，悬而未决的问题是自己的模型能在哪里运行。中国主要AI实验室的研究人员正在寻求澄清，能否在外国所有的海外服务器上训练或运行最先进的系统。一名了解情况的人士因相关讨论未公开而要求匿名，他向路透社透露了上述信息。此人说，最坏的情况下，开发者可能不得不为同一个可下载模型分别保留国内版和海外版。Manus事件显示了北京想要堵上的缺口。Meta收购了这款由中国团队创立的AI智能体应用，却没有触碰现有的出口管制，中国监管部门随后叫停了这笔交易。

海外算力的空子

DeepSeek、Moonshot和Z.AI已经在通过网站或云平台向海外客户出售模型使用权。一些中国开发者走得更远，在海外租用算力，从而用上美国出口限制挡在中国之外的先进芯片。按这些规定，英伟达最先进的处理器不能运往中国。这条路能否在最终规则下保留，尚不清楚。草案的排名测试也可能覆盖在专门任务上表现出色的小型系统，这也是企业要求明确标准的原因之一。中国律师事务所汉坤在分析中也质疑监管机构将如何适用这些测试。

太阳能与中国+1的算盘

同一份草案涵盖12项光伏技术。

中国在这条供应链上的分量正是关键。Rediff报道称，中国控制着全球太阳能供应链的75%以上，而Irrawaddy给出的中国在全球太阳能电池板组件产量中的份额超过80%。今年4月，中国官员已在考虑限制向美国出口先进太阳能制造设备。起因是有报道称特斯拉向中国供应商寻求约29亿美元的設備。北京的担忧不只是技术可能流向战略对手。美国若成功建起产能，还会在中国生产商已经饱受产能过剩困扰的时候造出一个竞争者。

对想建立自身产能的国家来说，风险更多在于工艺知识，而不是电池板。印度评级与研究公司表示，该提案可能拖慢向后端一体化延伸的产能建设，并影响ALMM-2的时间表。Ind-Ra董事巴努·帕特尼说，已有保障供应的企业受冲击的可能性小于那些现在才要进入资本开支周期的企业。Sunkind India董事总经理哈尼什·古普塔说，印度必须把中国的提案当作一记警钟。报道称，此举凸显了印度对中国的技术依赖。

接下来会发生什么

预计中国将在年底前通过这些提案，实施指引随后发布。

一名知情人士因时间表未公开而要求匿名。商务部发言人表示，与开源倡议兼容的项目和服务可能获得自动许可。这份草案不是唯一在推进的措施。10月19日，商务部和海关总署将某些设计用于3000米以上环境的隧道掘进机、挖泥船和专用挖掘机列入出口管制。这一海拔门槛指向喜马拉雅地区的基础设施，印度正在实际控制线沿线建设，尽管该措施没有点名印度。

最终目录涵盖哪些内容仍是未知数，包括哪些排行榜算数，以及开源项目能否获得自动许可。