印度打造400亿美元矿产政策体系，NITI Aayog与TEXMiN签署研究声明

这次合作让一个国家政策机构和一个研究园站到了印度关键矿产推进工作的背后。难的部分仍然空着。企业和外国伙伴依然看不出哪些技术会优先拿到支持。

一份意向声明，不是出资协议

NITI Aayog委员Gobardhan Das在访问印度理工学院（ISM）丹巴德分校期间签署了这份文件。10月31日，他还在那里为关键矿产与稀土全国研讨会（CMRE 2026）揭幕。

声明列出四个工作领域：合作研究与技术开发；技术与战略研究；政策与机构支持；能力建设与知识交流。两家机构都把这份协议放在国家关键矿产使命（NCMM）以及Aatmanirbhar Bharat和Viksit Bharat 2047目标的框架下。TEXMiN是印度理工学院（ISM）丹巴德分校的技术转化研究园，隶属科学技术部，据PSU Watch报道。声明没有附带资金、人员编制或时间表。

400亿美元的政策体系

印度正在成形的关键矿产价值链产业政策，包含十几项监管、金融和贸易工具。据哥伦比亚大学全球能源政策中心的评论，这些工具价值近400亿美元。

这套体系是逐步搭起来的。2023年，矿业部依据经济重要性和供应风险，把30种矿产列为对印度经济至关重要的矿产。2024年联邦预算提出设立关键矿产使命。国家关键矿产使命随后于2025年1月出台。该评论认为，这项战略有三个特点。支持覆盖价值链的多个环节，不只是开采。制造业激励和消费补贴用来拉动国内需求。印度在海外寻找供应，因为它仍然严重依赖进口。

从以矿为中心转向全价值链

Das借这次研讨会主张放弃以矿为中心的做法。

他呼吁建立一条一体化价值链：勘探与识别、开采与加工、精炼与材料开发、先进材料，以及从二次资源中回收与再生。他还指出，粉煤灰、赤泥、尾矿和电子废弃物可以作为二次来源。他强调要把研究成果转化为有商业可行性的技术。

中国的参照

参照对象是中国。CEPA给出的数据是，中国占稀土开采约60%，加工与分离占90%，永磁体制造占94%。

这种集中不限于稀土。中国控制着约94%的电池级石墨加工，以及大约四分之三的钴精炼。北京已经展示过这一地位可以怎么用。它对几种稀土金属和重稀土元素实施出口管制，迫使一些汽车制造商减产或停线。随后又把限制扩大到中国技术、石墨负极材料和电池正极材料。2025年10月在釜山会晤时，美国总统Donald Trump与中国国家主席习近平同意把部分限制暂停到2026年11月。这一暂停后来延长到2027年1月。国际能源署表示，这些限制如果全面执行，可能危及每年65000亿美元的下游产值。

印度的政策体系要缩小的，就是这个差距。

贸易政策与印度的第三条路

华盛顿也在搭自己的架构。据安永的一份分析，美国已与澳大利亚、欧盟、印度、日本、墨西哥等贸易伙伴推进双边和区域关键矿产框架。

该分析称，美国贸易代表办公室2026年2月提交的《联邦公报》公告可能成为转折点。公告明确考虑协调一致的做法，而不只是关税。哥伦比亚大学的评论认为，印度可以在全球关键矿产生态系统中把自己定位为第三条路，既不同于中国国家资本密集的模式，也不同于西方以安全为主导的战略。按这种解读，印度将扮演产业桥梁的角色，支持发展中经济体做增值加工，同时帮助发达经济体实现供应多元化。能否成功，取决于能否与想要建立自身加工能力的矿产丰富发展中国家协调，也取决于发达经济体对矿产安全和制造业目标的追求。

接下来看什么

NCMM提出的目标是建立一个有全球竞争力、有韧性的关键矿产生态系统。

这套政策把国内加工支持与在海外争取矿产供应放在一起。新声明又加上了研究与能力建设一层。在项目和资金出现之前，对矿企、电池制造商和外国伙伴来说，检验标准是印度的加工能力能否比进口账单增长得更快。印度那份30种关键矿产清单，给了政府一个开始计数的地方。

这项使命的第一批出资决定，将是下一个值得关注的信号。