Zasady Ofcomu na czas kryzysu wchodzą w życie dla dużych platform w Wielkiej Brytanii

Co weszło w życie 2 listopada

Zmienione Kodeksy treści nielegalnych i Kodeks ochrony dzieci opublikowano 12 października, trzy tygodnie przed wejściem w życie.

Objęte usługi muszą prowadzić pisemny protokół kryzysowy: jak monitorują sygnały ostrzegawcze i jak oceniają, czy kryzys jest w toku. Gdy uznają, że kryzys występuje lub jest prawdopodobny, mają skierować zespół szybkiego reagowania „tak szybko, jak to rozsądnie możliwe”. Tak wynika z opisu dokumentów, który podał Reclaim The Net. Duże platformy muszą też otworzyć osobny kanał dla organów ścigania i nie potrzeba do tego nakazu sądu. Nic z tego nie musi być publikowane, więc sposób podejmowania decyzji pozostaje zamknięty dla użytkowników i zewnętrznych obserwatorów, podał Gadget Review.

Reclaim The Net zwraca uwagę, że platforma może wypełnić protokół w całości i nikomu o tym nie powiedzieć.

Ofcom definiuje kryzys jako nadzwyczajną sytuację, która poważnie zagraża bezpieczeństwu publicznemu w Wielkiej Brytanii i z dużym prawdopodobieństwem spowodowała znaczący wzrost odpowiednich treści nielegalnych albo z niego wynikła. Wydarzenia lokalne, regionalne i zagraniczne też się liczą. W uzasadnieniu Ofcom przywołuje zabójstwa w Southport w 2024 roku i zauważa, że treści w internecie podsyciły późniejsze zamieszki, wynika z opublikowanego oświadczenia.

Liczba 7 mln to granica dla kategorii średniego ryzyka. Usługi poniżej niej nie wchodzą do tej kategorii, chyba że Ofcom oceni je jako wysokiego ryzyka. Wtedy przepisy obejmują mniejsze fora, komunikatory, aplikacje randkowe, gry, marketplace'y i część narzędzi AI.

Ofcom sfinalizował protokół kryzysowy 9 czerwca, tego samego dnia, w którym po ugodzeniu nożem na Shankill Road zamieszki rozlały się po Belfaście, podał Reclaim The Net.

Dlaczego próg uruchomienia niepokoi krytyków

Platformy mogą włączyć protokoły, zanim kryzys zostanie potwierdzony. Próg brzmi „prawdopodobne wystąpienie”, więc maszynę mogą uruchomić sygnały ostrzegawcze, a nie zaobserwowane zdarzenie, podał Gadget Review. Ofcom przyznaje, że „wyższe ryzyko fałszywych alarmów jest prawdopodobnie proporcjonalne”, tak wynika z lektury dokumentów regulatora przez Reclaim The Net. Legalna wypowiedź, rzetelna relacja albo nagranie naocznego świadka mogą zostać ograniczone, gdy wydarzenie wciąż trwa. Odpowiedź Ofcomu: kryzysy są rzadkie, więc interwencje też będą rzadkie.

Zakres treści obejmuje terroryzm, nienawiść, nękanie, stalking, groźby i znieważanie, materiały dotyczące obcej ingerencji oraz treści szkodliwe dla dzieci.

Rząd zapowiedział, że same kroki nie są obowiązkowe. Platforma, która je wykona, będzie traktowana jako zgodna z prawem, a kto wybierze inną drogę, musi udowodnić Ofcomowi, że jego metoda jest równie skuteczna. Ofcom twierdzi też, że środki nie pozwalają mu ogłosić kryzysu ani nie wprowadzają uprawnień nadzwyczajnych. Dokładne granice prawne tego, o co policja może prosić nowym kanałem, nie są w pełni ustalone w publicznych materiałach Ofcomu, podał Gadget Review.

Tło egzekwowania

Zasady kryzysowe wchodzą w życie, gdy kształt uprawnień Ofcomu wciąż jest przedmiotem sporu. 30 października Wysoki Trybunał pozwolił Ofcomowi żądać danych od Mety, WhatsAppa i X. Wyrok wzmacnia jego możliwości zbierania danych, ale nie daje prawa do awaryjnego blokowania treści, podał Reclaim The Net. Meta, TikTok i X osobno zaskarżają wezwania do informacji wydane w lutym, w trzydniowej rozprawie, która zaczęła się 5 października. W oświadczeniu świadka X nazwał wezwanie „najbardziej uciążliwym żądaniem informacji, jakie X otrzymał od jakiegokolwiek regulatora w jakiejkolwiek jurysdykcji”, podał Reuters.

Ofcom twierdzi, że zawęził zakres żądań przed wdrożeniem i że Parlament powierzył mu regulowanie branży nieregulowanej przez ponad 20 lat.

Meta kwestionuje też przed Wysokim Trybunałem wzór kar, argumentując, że powinny opierać się na przychodach w Wielkiej Brytanii, a nie na globalnych przychodach. Skarga Meta, zarejestrowana jako AC-2025-LON-004500, dotyczy przepisów, które wprowadzają ten limit w życie. Obecnie Ofcom może nałożyć karę do 10% kwalifikowanych przychodów globalnych albo 18 mln funtów, w zależności od tego, która kwota jest wyższa.

Gadget Review zauważa, że Ofcom nie zyskuje prawa do ogłoszenia kryzysu ani do nakazania usunięcia treści; decyzje operacyjne podejmują platformy.

Własna ocena postępów dokonana przez Ofcom jest surowa. Oliver Griffiths, dyrektor ds. bezpieczeństwa w internecie w grupie, powiedział komisji ds. komunikacji Izby Lordów, że Ofcom jest „rozczarowany” dotychczasowym efektem ustawy. Ofcom podał, że przepisy będą w pełni działać dopiero w połowie 2027 roku. Ostrzegł też, że planowany przez rząd zakaz mediów społecznościowych dla osób poniżej 16 lat może nadwyrężyć zasoby bez dodatkowych ludzi i pieniędzy.

Co dalej

Ofcom planuje opublikować zaktualizowaną mapę drogową do końca roku i rozmawia z rządem o finansowaniu oraz kolejności działań. Ostateczne obowiązki dla usług skategoryzowanych mają w pełni obowiązywać około połowy 2027 roku.

Inne elementy wciąż się ruszają. Konsultacje w sprawie środków przeciw oszustwom w reklamach kończą się w październiku, a ostateczne decyzje spodziewane są dopiero w przyszłym roku, podał The Guardian. Postępowanie Ofcomu w sprawie tego, czy Meta przeprowadziła oceny ryzyka treści nielegalnych i szkód dla dzieci przed startem Instagram Instants, opisane w październiku, wciąż trwa.

Nie wiadomo, jak często platformy faktycznie będą uruchamiać protokoły. Nie muszą ich publikować, a Ofcom nie może sam ogłosić kryzysu.