Ofcom危机内容处置规则对英国大型平台生效

11月2日生效的内容

修订后的《非法内容准则》和《儿童保护准则》于10月12日发布，距生效还有三周。

被覆盖的服务必须保留书面危机预案，写明如何监测预警指标、如何判断危机是否正在发生。据Reclaim The Net对相关文件的解读，一旦平台认定危机正在发生或可能发生，就必须“在合理可行的情况下尽快”派出高级响应团队。大型平台还必须为执法部门开设专门渠道，且无需法院命令即可启用。这些内容都不必公开，因此决策框架对用户和外部观察者保持封闭，Gadget Review报道称。

Reclaim The Net指出，平台完全可以完整执行预案，而不告诉任何人自己做过。

Ofcom将危机定义为对英国公共安全构成严重威胁的非常情况，且极有可能已经导致或源于相关非法内容的显著增加。地方、区域或海外事件都可构成危机。Ofcom在其理由中援引2024年南港谋杀案。其发布的声明称，此后的网络内容助长了暴力骚乱。

700万这个数字是中风险档的分界线。低于该数字的服务不进入中风险档，除非Ofcom将其评为高风险。高风险评定会把较小的论坛、即时通讯应用、约会应用、游戏、市场和部分AI工具纳入进来。

据Reclaim The Net报道，Ofcom于6月9日敲定危机预案。同一天，Shankill Road发生持刀伤人事件后，骚乱在贝尔法斯特蔓延。

触发点为何令批评者担忧

平台可以在危机被确认之前就启动预案。门槛是“可能发生”，因此触发机制的是预警信号而非可观察的事件，Gadget Review报道称。据Reclaim The Net对监管机构文件的解读，Ofcom承认“误报风险较高很可能是相称的”。在事件仍在发展时，合法言论、准确报道或目击者影像可能受到限制。Ofcom的回应是危机很少见，因此干预也会很少。

所涉内容包括恐怖主义、仇恨、骚扰、跟踪、威胁和辱骂、外国干涉材料以及对儿童有害的内容。

政府表示这些步骤本身并非强制。遵循这些步骤的平台将被视为已遵守法律，这意味着选择其他路径的人必须向Ofcom证明其方法同样有效。Ofcom还表示，这些措施并不赋予它宣布危机的权力，也不引入紧急权力。据Gadget Review报道，警方通过新渠道可以要求什么，其确切法律界限在Ofcom的公开材料中尚未完全确立。

执法背景

危机规则出台之际，Ofcom权力的形态仍在争夺之中。据Reclaim The Net报道，10月30日，高等法院允许Ofcom要求Meta、WhatsApp和X提供数据。这一判决加强了其数据收集权力，但并未授权紧急关闭内容。Meta、TikTok和X另行挑战2月发出的信息通知，为期三天的听证会于10月5日开始。据路透社报道，X的一份证人陈述称该通知是“X从任何司法管辖区的任何监管机构收到的负担最重的信息请求”。

Ofcom表示在实施前已缩小请求范围，并称议会赋予其监管一个20多年未受监管行业的职责。

Meta还在高等法院质疑罚款公式，主张罚款应基于英国收入而非全球收益。Meta的挑战以案号AC-2025-LON-004500提交，针对的是落实上限的法规。根据现行规则，Ofcom最高可处以合格全球营收10%或1800万英镑的罚款，以较高者为准。

Gadget Review指出，Ofcom并未获得宣布危机或命令删除内容的权力；操作层面的决定由平台做出。

Ofcom自己对进展的评价并不客气。其在线安全集团总监Oliver Griffiths告诉上议院通信委员会，Ofcom对《法案》迄今的整体效果“感到失望”。Ofcom表示该立法要到2027年中期才会全面运行。他还警告，政府计划中的16岁以下社交媒体禁令可能在没有额外人员和资金的情况下拉紧资源。

接下来会发生什么

Ofcom计划在年底前发布修订后的路线图，并正与政府就资金和排序进行谈判。分类服务的最终义务预计要到2027年中期左右才会全面生效。

其他部分仍在推进。据《卫报》报道，关于诈骗广告措施的咨询于10月结束，最终决定预计要到明年。Ofcom对Meta在推出Instagram Instants之前是否完成非法内容和儿童风险评估的调查（10月已有报道）仍在进行中。

平台实际触发预案的频率尚不可知。它们不必公开预案，Ofcom也无法自行宣布危机。