欧盟法院裁定都柏林机场3200万人次上限须纳入时刻分配考量

欧盟法院10月15日裁定，分配起降时刻时必须考虑都柏林机场3200万人次的旅客上限。C-857/24号判决认为，具有法律约束力的规划限制可以计入评估可用运力的各项制约因素。

该裁定并不取消航班，也没有命令航空公司交出时刻。爱尔兰高等法院仍需将法院的解释适用于航空公司提起的诉讼。直接效果是程序性的。

法院裁定了什么

争议的核心是：即便机场基础设施能够承载更多旅客，规划限制能否计入可用运力的评估。高等法院将这一问题提交卢森堡。

法院认为，限制运营能力并对机场运营方具有约束力的开发许可，可以计入客观运力分析的参数。法院表示，规划规则的年代久远，或其所依据政策的变动，只要规则仍然有效，都不足以使其失去相关性。

这一结论延续了总法律顾问2月的意见。该意见认为，存在运力问题的机场在分配时刻时，可以考虑规划限制。

法院还谈到历史时刻。定期使用某一时刻系列的航空公司，在对应航季享有优先权，但这一优先权并非无条件权利。在特殊情况下，承运人可能因法定上限没有余地而失去时刻或系列的一部分。法院补充说，历史时刻是临时性的，不构成《欧盟基本权利宪章》意义上的财产权。

航空公司为何面临风险

爱尔兰航空管理局在分配时刻之前设定季节性运力上限。争议在于3200万上限是否应计入这一计算。该局表示，将考虑判决对国内诉讼以及未来时刻决定的影响。

该裁定并未推翻爱尔兰航空管理局近期允许2027年夏季每日增加28个起降时刻的决定。额外时刻也不等于航线。航空公司仍须申请并赢得分配，时刻表上才会出现任何内容。

瑞安航空称这一上限“过时”且“荒谬”，并表示第二条跑道使都柏林机场具备每年6000万人次的运力。首席执行官迈克尔·奥利里说，米歇尔·马丁政府“进一步拖延和犹豫”的时间已经结束。机场运营方daa表示，该判决“为影响爱尔兰航空业的各种监管制度带来了急需的明确性”，并提到其20亿欧元的基础设施申请。

争端背后的数字

都柏林机场2025年旅客吞吐量约3640万人次，比3200万上限高出约440万。RTÉ报道的超标数字约为4000万。差异来自四舍五入，并非方向上的争议。

该上限源自2007年和2008年为2号航站楼及1号航站楼扩建颁发的规划许可。许可将两座航站楼的合计旅客量限制在每年3200万人次。自高等法院在案件滞留欧洲期间中止执行以来，这一限制的执法力度一直有限。

设置该限制的部分原因是担心机场周边道路拥堵。一些当地居民和环保团体仍支持保留它，以此抑制高排放行业。

瑞安航空称今年旅客人数将超过3600万。8月5日，daa请求部长将上限提高到4000万，而非直接废除。这些数字，请求的4000万、声称的6000万和法定的3200万，构成了如今在法院中展开的争论。

法律已通过，命令未签署

《2026年都柏林机场（旅客容量）法》于7月27日生效。该法赋予交通部长在环境评估和公众咨询之后修改或撤销上限的权力。

这不是一蹴而就的事。An Coimisiún Pleanála必须进行环境评估和适当评估。随后它必须开展最长可达28周的咨询，部长才能签署任何命令。RTÉ对该流程的分析认为，都柏林的上限很可能在明年很长时间内仍是技术上的法律立场。

达拉·奥布莱恩表示，他希望在该法严格的时间表内完成评估。这样他就能尽快修改或撤销上限。

接下来会发生什么

爱尔兰高等法院必须将欧盟法院的解释适用于航空公司的诉讼。交通部表示，由于案件正在该法院审理，部长不会进一步置评。

在命令签署之前，3200万在纸面上仍是具有约束力的上限，而法院已表示不能简单地无视它。