La Commission estime que la Moldavie remplit les conditions pour ouvrir ses deux derniers clusters UE

La Commission européenne a déclaré le 4 novembre que la Moldavie remplissait les conditions requises pour ouvrir tous les clusters restants de ses négociations d'adhésion à l'UE. La Moldavie a ouvert quatre des six clusters, qui regroupent 33 chapitres de négociation. Les deux clusters encore fermés portent sur la politique verte et la connectivité, ainsi que sur les ressources, l'agriculture et la cohésion, rapporte le Kyiv Post.

La Hongrie bloque ces deux mêmes clusters pour la Moldavie comme pour l'Ukraine. Elle a bloqué les quatrième et cinquième clusters le 20 octobre, puis de nouveau le 27 octobre, rapporte Gwaramedia en citant des diplomates ukrainiens et européens. Ces clusters couvrent l'agriculture, l'énergie, les transports et le programme vert. La Hongrie n'a donné aucune explication publique.

Ouvrir un cluster ne fait que lancer les discussions sur un groupe de chapitres. Leur clôture exige l'unanimité des 27 États membres. L'ouverture des six clusters ne signifierait pas pour autant que l'un ou l'autre pays puisse adhérer, car chaque cluster contient des critères de référence à négocier et à mettre en œuvre.

Ce qu'a constaté la Commission

Dans son paquet élargissement 2026, adopté le 4 novembre, la Commission indique que la Moldavie a intensifié l'alignement de sa législation sur l'acquis de l'UE dans tous les chapitres et réalisé de nouveaux progrès sur les réformes de l'État de droit. Elle constate des progrès très substantiels vers les critères intermédiaires du cluster fondamentaux.

Le rapport par pays indique que les institutions chargées de l'intégration européenne sont pour l'essentiel en place. Il précise que le cadre existant offre une base adéquate pour des élections démocratiques conformes aux normes internationales, et que la société civile, y compris les défenseurs des droits humains, évolue dans un environnement globalement favorable. Une réserve toutefois : la Moldavie n'est que modérément préparée à la réforme de l'administration publique.

La Commission juge l'objectif de la Moldavie de clore les négociations d'adhésion début 2028 ambitieux mais réalisable, à condition que le pays maintienne son rythme actuel de réformes.

La position de la Hongrie

La Hongrie avait déjà bloqué à plusieurs reprises les deuxième et troisième clusters, rapporte le Kyiv Post. Ces clusters couvrent le marché intérieur, la compétitivité et la croissance inclusive. La Moldavie et l'Ukraine les ont ouverts le 13 octobre, rapporte Gwaramedia, après l'adoption par le parlement ukrainien d'une loi élargissant les droits à l'éducation des minorités nationales.

Le 5 octobre, le Kyiv Post rapportait, citant le Financial Times, que le Premier ministre hongrois Péter Magyar avait demandé à ses diplomates de ne pas bloquer les lettres invitant Kyiv et Chisinau à soumettre leurs positions de négociation. Le journal y voyait un geste procédural, non une approbation sans condition.

La suite

Le Conseil doit désormais examiner les recommandations de la Commission et décider des prochaines étapes. Le Forum de l'élargissement de l'UE se réunit à Bruxelles les 15 et 16 novembre. Le paquet propose aussi une feuille de route indicative pour la Moldavie, l'un des quatre pays qui, selon la Commission, ont le plus progressé dans les négociations d'adhésion.

La Commission rappelle que l'élargissement reste fondé sur le mérite et que le rythme dépend des réformes en matière de démocratie, d'État de droit et de droits fondamentaux.