La feuille de route de la Commission prévoit que l'Ukraine clôture sept chapitres de l'UE en 2027

Ce que dit la feuille de route

La feuille de route prévoit que Kyiv clôture 7 des 33 chapitres de négociation en 2027. La Moldavie, qui négocie en parallèle, est inscrite pour 25 clôtures la même année.

Marta Kos, commissaire à l'élargissement, lie toute clôture au respect des critères de l'État de droit. La Commission attend de l'Ukraine qu'elle remplisse les critères intermédiaires au premier semestre 2027, et les clôtures pourront commencer à ce moment-là. Un fonctionnaire de la Commission, à Bruxelles, a jugé ambitieux d'achever les négociations d'ici la fin 2028 et estimé que cela exigerait des réformes accélérées. Kos n'a pas voulu donner de date d'achèvement. « Je ne peux pas encore le dire », a-t-elle déclaré, ajoutant que plus l'Ukraine progresse, plus le calendrier peut être discuté avec précision.

L'Ukraine a ouvert 4 de ses 6 clusters et n'a clos aucun chapitre.

Kyiv conteste le mot blocage

Kachka a déclaré à Euronews, dans un entretien rapporté le 3 novembre, que la Hongrie ne soulevait pas de nouvelles objections sur les deux derniers clusters. « Je pense que le mot blocage est trompeur », a-t-il dit.

Il a affirmé qu'il n'y avait « aucune exigence de fond, aucun désaccord, aucune inquiétude » derrière le retard, et que Budapest avait demandé plus de temps pour examiner les documents qui sous-tendent l'étape suivante. Interrogé sur le long différend concernant les droits à l'éducation de la minorité hongroise en Transcarpatie, Kachka a répondu que la question « a déjà été résolue ».

Cette version s'accorde mal avec les faits du mois écoulé. Lors d'une réunion du COELA, le groupe de travail élargissement du Conseil de l'UE, le 27 octobre, la Hongrie a refusé d'approuver les résultats du screening pour les clusters 4 et 5.

Un diplomate a confié à European Pravda que la position de la Hongrie n'avait pas changé. Un autre a estimé que la réinscription du point à l'ordre du jour visait à faire pression politique sur Budapest, non à obtenir une décision ce jour-là.

Quatre clusters ouverts, deux gelés

Le cluster Fondamentaux a été ouvert avec la Moldavie le 15 juin 2026, suivi des Relations extérieures le 14 juillet. Les clusters 2 et 3, Marché intérieur et compétitivité et Croissance inclusive, ont été ouverts le 13 octobre. La veille, la Verkhovna Rada avait adopté le projet de loi n° 16 119 sur les droits à l'éducation des minorités nationales. À eux deux, ces clusters couvrent 17 chapitres.

Kos avait plaidé la cause en septembre. S'exprimant à Wicklow le 2 septembre, elle avait déclaré que « l'Ukraine a fait sa part » du travail nécessaire pour ouvrir les clusters et que « nous devons faire la nôtre ».

Les deux derniers sont bloqués depuis l'été. La Hongrie a refusé d'approuver les clusters 4 et 5 lors des réunions du COELA des 17 juillet, 22 juillet, 29 septembre, 20 octobre et 27 octobre. Le cluster 4 couvre les transports, l'énergie, les réseaux transeuropéens, l'environnement et le climat. Le cluster 5 couvre l'agriculture, la pêche, la politique régionale et les dispositions budgétaires.

Ce qui suit

Koretskyi a déclaré au sommet Élargissement d'Euronews, le 3 novembre, que Kyiv comptait ouvrir les deux clusters restants avant la fin 2026. Il attend aussi une évaluation positive des critères intermédiaires au début 2027. Il a cité la réforme judiciaire, la lutte contre la corruption et l'administration publique parmi les priorités, et indiqué que Kyiv et la Commission ont mis en place un groupe de travail conjoint pour accélérer le travail.

L'Irlande, qui préside le Conseil, veut elle aussi que les clusters restants soient ouverts avant la fin 2026. Leur ouverture exige l'accord des 27 États membres.

L'objectif affiché de l'Ukraine reste d'achever les négociations d'ici la fin 2028. L'échéance de 2027 pour les sept premières clôtures repose sur des critères que l'Ukraine n'a pas encore remplis.