Plan Komisji zakłada zamknięcie przez Ukrainę siedmiu rozdziałów negocjacji w 2027 r.

Co zakłada plan

Plan zakłada, że Kijów zamknie 7 z 33 rozdziałów negocjacyjnych w 2027 r. Mołdawia, która negocjuje równolegle, ma w tym samym roku zamknąć 25 rozdziałów.

Marta Kos, komisarz ds. rozszerzenia, uzależniła zamknięcie rozdziałów od spełnienia kryteriów w dziedzinie praworządności. Powiedziała, że Komisja oczekuje wypełnienia przez Ukrainę kryteriów tymczasowych w pierwszej połowie 2027 r. i że dopiero wtedy będzie można zaczynać zamykanie rozdziałów. Urzędnik Komisji w Brukseli nazwał zakończenie negocjacji do końca 2028 r. ambitnym i stwierdził, że wymagałoby to przyspieszenia reform. Kos nie podała daty zakończenia. Powiedziała, że nie może tego jeszcze powiedzieć, a im większy postęp osiągnie Ukraina, tym precyzyjniej można rozmawiać o terminach.

Ukraina otworzyła 4 z 6 klastrów i nie zamknęła ani jednego rozdziału.

Kijów nie zgadza się ze słowem blokada

Kachka powiedział Euronews w wywiadzie opublikowanym 3 listopada, że Węgry nie zgłaszają nowych zastrzeżeń do dwóch ostatnich klastrów. Powiedział: „Uważam, że słowo »blokowanie« wprowadza w błąd”.

Powiedział, że za opóźnieniem nie stoją żadne merytoryczne żądania, spory ani wątpliwości, a Budapeszt poprosił o więcej czasu na przejrzenie dokumentów, na których opiera się kolejny etap. Zapytany, czy nadal aktualny jest długi spór o prawa edukacyjne mniejszości węgierskiej na Zakarpaciu, Kachka odparł, że sprawa „została już rozwiązana”.

Ta relacja nie przystaje do tego, co wydarzyło się w ostatnim miesiącu. Na posiedzeniu COELA, grupy roboczej Rady UE ds. rozszerzenia, 27 października Węgry odmówiły zatwierdzenia wyników przeglądu dla klastrów 4 i 5.

Jeden z dyplomatów powiedział Europejskiej Prawdzie, że stanowisko Węgier się nie zmieniło. Inny uznał ponowne wpisanie punktu do porządku obrad za nacisk polityczny na Budapeszt, a nie realną próbę uzyskania decyzji tego dnia.

Cztery klastry otwarte, dwa zamrożone

Klaster Fundamentals otwarto razem z Mołdawią 15 czerwca 2026 r., a klaster sprawy zewnętrzne 14 lipca. Klastry 2 i 3, rynek wewnętrzny i konkurencyjność oraz wzrost sprzyjający włączeniu społecznemu, otwarto 13 października. Stało się to dzień po tym, jak Rada Najwyższa przyjęła ustawę nr 16119 o prawach edukacyjnych mniejszości narodowych. Razem te dwa klastry obejmują 17 rozdziałów.

Kos zabiegała o to we wrześniu. Mówiąc w Wicklow 2 września, stwierdziła, że „Ukraina wykonała” pracę potrzebną do otwarcia klastrów i że „my też powinniśmy ją wykonać”.

Dwa pozostałe klastry utknęły od lata. Węgry nie zgodziły się na zatwierdzenie klastrów 4 i 5 na posiedzeniach COELA 17 lipca, 22 lipca, 29 września, 20 października i 27 października. Klaster 4 obejmuje transport, energię, sieci transeuropejskie, środowisko i klimat. Klaster 5 obejmuje rolnictwo, rybołówstwo, politykę regionalną i przepisy budżetowe.

Co dalej

Koretskyi powiedział 3 listopada podczas szczytu Euronews Enlargement, że Kijów liczy na otwarcie dwóch pozostałych klastrów przed końcem 2026 r. Oczekuje też pozytywnej oceny kryteriów tymczasowych na początku 2027 r. Wymienił reformę sądownictwa, walkę z korupcją i administrację publiczną jako priorytety. Powiedział też, że Kijów i Komisja powołały wspólny zespół zadaniowy, który ma przyspieszyć prace.

Irlandia, która sprawuje rotacyjne przewodnictwo w Radzie, także chce otwarcia pozostałych klastrów przed końcem 2026 r. Wymaga to zgody wszystkich 27 państw członkowskich.

Deklarowany cel Ukrainy się nie zmienia: zakończyć negocjacje do końca 2028 r. Cel siedmiu pierwszych zamknięć w 2027 r. opiera się na kryteriach, których Ukraina jeszcze nie spełniła.