Les systèmes frontaliers numériques se multiplient, l'autorité reste partagée entre États et fournisseurs

Le nouvel avertissement porte sur la confiance

Les récits trompeurs se propagent désormais via les réseaux sociaux et l'IA générative, a déclaré Amy Pope.

Les faits et les chiffres ne suffiront pas à regagner la confiance du public. Devant la session d'ouverture à Genève, Amy Pope a affirmé que les institutions doivent écouter et agir, même lorsque ce qu'elles entendent est désagréable. Selon elle, les fausses informations transforment l'angoisse du public en soupçon et les migrants en cibles, et la baisse de confiance limite la coopération entre gouvernements. Les technologies utilisées dans les systèmes migratoires devraient protéger les données personnelles et empêcher les biais discriminatoires, a-t-elle ajouté.

Plus de 304 000 000 de personnes vivent hors de leur pays de naissance, dont 168 000 000 de travailleurs migrants, et les transferts d'argent soutiennent environ 1 000 000 000 de personnes, soit à peu près une sur huit dans le monde.

Qui contrôle réellement un système frontalier

Fournir un système frontalier n'est pas la même chose que gérer une frontière. Une explication publiée par Kenya Today le 2 novembre indique qu'une entreprise privée qui fournit la technologie d'un aéroport n'acquiert pas le pouvoir de l'État d'admettre, de refuser, d'enquêter ou d'expulser un voyageur.

Cette explication distingue cinq rôles. L'autorité souveraine décide qui peut entrer ou sortir et prend la décision frontalière finale. Le propriétaire du système ou l'autorité publique contractante définit le programme, approuve les utilisateurs, fixe les règles de conservation et supervise le contrat. Les compagnies aériennes fournissent les informations préalables sur les passagers mais ne prennent pas la décision d'admission. Le fournisseur de technologie installe et entretient le système, et peut traiter des données sur instruction de l'autorité, ce qui ne fait pas de lui le décideur. Les auditeurs et les autorités de protection des données vérifient si le programme respecte ses obligations juridiques, financières, de confidentialité et de performance.

Aux États-Unis, le U.S. Customs and Border Protection est l'autorité publique du programme biométrique d'entrée et de sortie, tandis que les compagnies aériennes, les aéroports, les sous-traitants et les fournisseurs participent à la mise en œuvre.

La même répartition existe en Europe. Dans le système d'entrée et de sortie de l'UE, eu-LISA exploite le système central, les pays participants l'appliquent à leurs frontières, et les autorités nationales restent responsables des contrôles frontaliers.

Les déploiements se multiplient

Les déploiements avancent indépendamment de la répartition des rôles. Le Nigerian Immigration Service a installé neuf caméras de surveillance dans l'État de Taraba dans le cadre d'un système électronique de surveillance des frontières, rapporte Leadership le 30 octobre.

Les caméras font partie de la troisième phase du projet fédéral de surveillance électronique des frontières. Cette phase doit couvrir les zones sans personnel permanent de l'immigration. Saratu Ibrahim, contrôleuse de l'immigration dans l'État de Taraba, a indiqué que les deux premières phases ont construit des salles de contrôle à Jalingo, Gembu, Morofi et Sardauna, et que le système couvre désormais les zones de gouvernement local de Sardauna, Kurmi et Takum.

Dans les Caraïbes, les questions ouvertes portent sur l'argent et les conditions. Saint-Vincent-et-les-Grenadines examine un système numérique de gestion des frontières déjà utilisé à Saint-Kitts-et-Nevis, et le fournisseur a fait une présentation officielle au Cabinet, rapporte St Vincent Times le 28 octobre.

Une délégation vincentienne conduite par Michelle Forbes, secrétaire permanente du ministère chargé de la sécurité nationale, de l'immigration et de la gestion des catastrophes, s'est rendue à Saint-Kitts-et-Nevis pour une évaluation sur place. Le ministre du Tourisme Kishore Shallow a déclaré avoir examiné le fonctionnement des interfaces du système plus tôt cette année. Aucune décision finale du Cabinet ni attribution de contrat n'a été annoncée. Le gouvernement n'a publié ni coût, ni financement, ni calendrier, ni cadre de protection des données.

L'Europe teste la surveillance des réseaux sociaux

Selon un projet de l'UE, Frontex mettrait en place une structure interne pour surveiller les réseaux sociaux et signaler les contenus qui, selon l'agence, facilitent l'entrée illégale dans les pays de l'UE, rapporte POLITICO le 28 octobre.

Frontex demanderait le statut de signaleur de confiance au titre du règlement sur les services numériques (DSA). Ce statut donne la priorité aux contenus que l'agence signale aux plateformes. La Commission européenne cherche à doubler le budget de l'agence sur les sept prochaines années et à élargir ses pouvoirs d'expulsion. Henna Virkkunen, responsable technologique de la Commission, a annoncé la mesure lors d'une réunion des signataires du code de conduite du DSA sur la désinformation, où des questions sur la liberté d'expression ont été soulevées, selon POLITICO.

Les eurodéputés sont divisés. Benifei a déclaré que « la Commission propose désormais de copier le traçage en ligne intrusif de l'ICE », en référence à l'U.S. Immigration and Customs Enforcement.

D'autres sont plus réservés. L'eurodéputé polonais Piotr Müller a déclaré à POLITICO que le « mandat doit être précis » et que Frontex devrait viser les passeurs et les trafiquants d'êtres humains, et non surveiller les opinions sur la migration. L'eurodéputée irlandaise Regina Doherty a estimé que les autorités ont besoin d'outils contre les passeurs qui utilisent les réseaux sociaux, mais que les détails doivent être corrects dans un cadre juridique clair.

Ce qui reste inconnu

Pour Frontex, la demande de statut de signaleur de confiance devrait être examinée par une autorité nationale afin de vérifier l'indépendance et l'expertise de l'agence. La forme concrète de cet examen n'est pas claire.

Amy Pope a résumé l'enjeu en une phrase. La confiance se gagne pas à pas, a-t-elle dit, et chaque accord respecté et chaque personne traitée équitablement renforcent la coopération.